海綿城市雨水收集系統(tǒng),，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”,，也可稱之為“水彈性城市”,。國際通用術(shù)語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建,。

 

下雨時吸水、蓄水,、滲水,、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用,。

規(guī)劃背景

 

2012年4月,，在《2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇》中，“海綿城市”概念首次提出,；2013年12月12日,，習(xí)近平總書記在《中央城鎮(zhèn)化工作會議》的講話中強(qiáng)調(diào)：“提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水,，建設(shè)自然存積,、自然滲透、自然凈化的海綿城市”,。而《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行)》以及仇保興發(fā)表的《海綿城市(LID)的內(nèi)涵,、途徑與展望》則對“海綿城市”的概念給出了明確的定義，即城市能夠像海綿一樣,，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”,，下雨時吸水、蓄水,、滲水,、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用,。提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能和減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生,。

 

國務(wù)院辦公廳出臺“關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見”指出，采用滲,、滯、蓄,、凈,、用、排等措施,，到2020年將80%的降雨就地消納和利用,。

試點(diǎn)通知

2014年12月31日，根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“加強(qiáng)海綿城市建設(shè)”的講話精神和近 期中央經(jīng)濟(jì)工作會要求,，財政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部決定開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一,、中央財政對海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項資金補(bǔ)助,，一定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定,，直轄市每年6億元,，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元,。對采用PPP模式達(dá)到一定比例的,，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎勵10%。

二,、試點(diǎn)城市由省級財政,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門聯(lián)合申報,。試點(diǎn)城市應(yīng)將城市建設(shè)成具有吸水,、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體,，提高城市防洪排澇減災(zāi)能力,。試點(diǎn)城市年徑流總量目標(biāo)控制率應(yīng)達(dá)到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》要求。試點(diǎn)城市按三年滾動預(yù)算要求編制實(shí)施方案,，實(shí)施方案編制指南另行印發(fā),。

三、采取競爭性評審方式選擇試點(diǎn)城市,。財政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部將對申報城市進(jìn)行資格審核,。對通過資格審核的城市,，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部將組織城市公開答辯,，由專家進(jìn)行現(xiàn)場評審，現(xiàn)場公布評審結(jié)果,。

四,、對試點(diǎn)工作開展績效評價。財政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部定期組織績效評價，并根據(jù)績效評價結(jié)果進(jìn)行獎罰,。評價結(jié)果好的,，按中央財政補(bǔ)助資金基數(shù)10%給予獎勵,；評價結(jié)果差的，扣回中央財政補(bǔ)助資金,。具體績效評價辦法另行制訂,。

 

五、各地財政,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、水利部門應(yīng)高度重視此項工作，積極謀劃,，組織有關(guān)城市做好實(shí)施方案編制工作,，研究制定配套政策。具體申報工作另行通知,。

 

指導(dǎo)意見

國務(wù)院辦公廳2015年10月印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》,，部署推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。

《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出,，建設(shè)海綿城市，統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能,，有效控制雨水徑流,，實(shí)現(xiàn)自然積存,、自然滲透,、自然凈化的城市發(fā)展方式,，有利于修復(fù)城市水生態(tài),、涵養(yǎng)水資源,，增強(qiáng)城市防澇能力,，擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資,，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量,，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

 

《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確，通過海綿城市建設(shè),，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響,，將80%的降雨就地消納和利用,。到2020年,，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年,，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求,。

 

 

《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》從加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌有序建設(shè)、完善支持政策,、抓好組織落實(shí)等四個方面,，提出了十項具體措施。一是科學(xué)編制規(guī)劃,。將雨水年徑流總量控制率作為城市規(guī)劃的剛性控制指標(biāo),，建立區(qū)域雨水排放管理制度。二是嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃,。將海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設(shè)的前置條件,，在施工圖審查,、施工許可,、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。三是完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。抓緊修訂完善與海綿城市建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。四是統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。從2015年起,，城市新區(qū)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求；老城區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造,、老舊小區(qū)有機(jī)更新等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用,、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理,，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水,、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭,、熱島有緩解,。建立工程項目儲備制度，避免大拆大建,。五是推進(jìn)海綿型建筑和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。推廣海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場,，推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)和易澇點(diǎn)改造,，實(shí)施雨污分流，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施,。六是推進(jìn)公園綠地建設(shè)和自然生態(tài)修復(fù),。推廣海綿型公園和綠地,，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間,。加強(qiáng)對城市坑塘,、河湖、濕地等水體的保護(hù)與生態(tài)修復(fù),。七是創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營機(jī)制,。鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營管理，鼓勵技術(shù)企業(yè)與金融資本結(jié)合,，采用總承包方式承接相關(guān)建設(shè)項目,，發(fā)揮整體效益。八是加大政府投入,。中央財政要積極引導(dǎo)海綿城市建設(shè),，地方各級人民政府要進(jìn)一步加大資金投入。九是完善融資支持,。鼓勵相關(guān)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度,，將海綿城市建設(shè)項目列入專項建設(shè)基金支持范圍，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券等,。十是抓好組織落實(shí)。城市人民政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同發(fā)展改革委,、財政部、水利部等部門指導(dǎo)督促各地做好海綿城市建設(shè)相關(guān)工作,。

 

遵循原則

海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則,，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下,，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存,、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù),。建設(shè)“海綿城市”并不是推倒重來,，取代傳統(tǒng)的排水系統(tǒng)，而是對傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的一種“減負(fù)”和補(bǔ)充,，最大程度地發(fā)揮城市本身的作用,。在海綿城市建設(shè)過程中，應(yīng)統(tǒng)籌自然降水,、地表水和地下水的系統(tǒng)性,，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié),，并考慮其復(fù)雜性和長期性,。

作為城市發(fā)展理念和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志,，我國海綿城市建設(shè)“時間表”已經(jīng)明確且“只能往前，不可能往后”,。全國已有130多個城市制定了海綿城市建設(shè)方案,。

確定的目標(biāo)核心是通過海綿城市建設(shè)，使80%的降雨就地消納和利用,。圍繞這一目標(biāo)確定的時間表是到2020年,，20%的城市建成區(qū)達(dá)到這個要求。如果一個城市建成區(qū)有100平方公里的話,，至少有20平方公里在2020年要達(dá)到這個要求,。到2030年，80%的城市建成區(qū)要達(dá)到這個要求,。

設(shè)計理念

 

建設(shè)海綿城市,，首先要扭轉(zhuǎn)觀念。傳統(tǒng)城市建設(shè)模式,，處處是硬化路面,。每逢大雨，主要依靠管渠,、泵站等“灰色”設(shè)施來排水,，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設(shè)計理念，往往造成逢雨必澇,，旱澇急轉(zhuǎn),。根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，城市建設(shè)將強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用植草溝,、雨水花園,、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計理念,。

 

配套設(shè)施

建海綿城市就要有“海綿體”,。城市“海綿體”既包括河、湖,、池塘等水系,，也包括綠地、花園,、可滲透路面這樣的城市配套設(shè)施,。雨水通過這些“海綿體”下滲、滯蓄,、凈化,、回用，最后剩余部分徑流通過管網(wǎng),、泵站外排,，從而可有效提高城市排水系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn),，緩減城市內(nèi)澇的壓力。

主要條件

建設(shè)海綿城市,，關(guān)鍵在于不斷提高“海綿體”的規(guī)模和質(zhì)量,。過去，城市建設(shè)追求用地一馬平川,，往往會填湖平壑,。根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，各地應(yīng)最大限度地保護(hù)原有的河湖,、濕地,、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開發(fā)活動的影響,；受到破壞的“海綿體”也應(yīng)通過綜合運(yùn)用物理,、生物和生態(tài)等手段逐步修復(fù)，并維持一定比例的生態(tài)空間,。

 

有條件的還應(yīng)新建一定規(guī)模的“海綿體”,。根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，海綿城市建設(shè)要以城市建筑,、小區(qū),、道路、綠地與廣場等建設(shè)為載體,。比如讓城市屋頂“綠”起來,，“綠色”屋頂在滯留雨水的同時還起到節(jié)能減排、緩解熱島效應(yīng)的功效,。道路、廣場可以采用透水鋪裝,，特別是城市中的綠地應(yīng)充分“沉下去”,。

 

試點(diǎn)城市

廣東省深圳市光明新區(qū)正在積極申報全國首批海綿城市試點(diǎn)。這是光明新區(qū)在先后榮膺國家低影響開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū),、綠色生態(tài)示范城區(qū)之后,，向新型綠色生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)發(fā)起了又一次沖刺。

包括南寧,、濟(jì)南在內(nèi)的16個城市將獲得中央財政補(bǔ)貼10多億元,，用于海綿城市建設(shè)。這一補(bǔ)貼源于2014年12月31日財政部發(fā)布的《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》一文,。

2015年3月4日,，3部委確定22個城市參與國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市競爭性評審答辯，最后有16個獲得海綿城市的資格,。

2015年4月2日晚間,，根據(jù)財政部網(wǎng)站消息,，海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單正式公布。根據(jù)競爭性評審得分,，排名在前16位的城市分別是（按行政區(qū)劃序列排列）：遷安,、白城、鎮(zhèn)江,、嘉興,、池州、廈門,、萍鄉(xiāng),、濟(jì)南、鶴壁,、武漢,、常德、南寧,、重慶,、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū),。

日前,，財政部、住建部,、水利部三部委共同組成評審專家組,，在中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院召開《2016年海綿城市試點(diǎn)競爭性評審》會議。珠海在當(dāng)場公布的評選結(jié)果排序中位列第二,，成功入選第二批全國海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市,。　　據(jù)悉,，此次海綿城市試點(diǎn)競爭性評審共有17個城市參加,，評審專家組由國家財政部、住建部,、水利部三部委共同組成,，通過現(xiàn)場答辯，專家現(xiàn)場打分,，現(xiàn)場公布成績,，結(jié)果排序如下：福州、珠海,、寧波,、玉溪、大連、深圳,、上海,、慶陽、西寧,、三亞,、青島、固原,、天津,、北京、盤錦,、呼和浩特,、運(yùn)城。分?jǐn)?shù)前14名的城市入選試點(diǎn)城市,。

2016年4月27日,，根據(jù)財政部網(wǎng)站消息，財政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部日前公示2016年中央財政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單，根據(jù)競爭性評審得分,，排名在前14位的城市進(jìn)入2016年中央財政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)范圍,，名單如下(按行政區(qū)劃序列排列)：北京市、天津市,、大連市,、上海市、寧波市,、福州市,、青島市、珠海市,、深圳市,、三亞市、玉溪市,、慶陽市,、西寧市和固原市,。

 

2016年,，河南省住建廳、省財政廳,、省水利廳聯(lián)合組織了省海綿城市建設(shè)省級試點(diǎn)競爭性評審工作,。按照評審得分，鄭州、洛陽,、平頂山,、安陽、焦作,、濮陽,、許昌和商丘進(jìn)入試點(diǎn)名單范疇。

 

 

國外應(yīng)用

城市不同,，特點(diǎn)和優(yōu)勢也不盡相同,。因此打造“海綿城市”不能生硬照搬他人的經(jīng)驗(yàn)做法，而應(yīng)在科學(xué)的規(guī)劃下,，因地制宜采取符合自身特點(diǎn)的措施,，才能真正發(fā)揮出海綿作用，從而改善城市的生態(tài)環(huán)境,，提高民眾的生活質(zhì)量,。

德國

高效集水 平衡生態(tài)

得益于發(fā)達(dá)的地下管網(wǎng)系統(tǒng)、先進(jìn)的雨水綜合利用技術(shù)和規(guī)劃合理的城市綠地建設(shè),，德國“海綿城市”建設(shè)頗有成效,。

 

德國城市地下管網(wǎng)的發(fā)達(dá)程度與排污能力處于世界領(lǐng)先地位。德國城市都擁有現(xiàn)代化的排水設(shè)施,，不僅能夠高效排水排污,，還能起到平衡城市生態(tài)系統(tǒng)的功能。以德國首都柏林為例,，其地下水道長度總計約9646公里,，其中一些有近140年歷史。分布在柏林市中心的管道多為混合管道系統(tǒng),，可以同時處理污水和雨水,。其好處在于可以節(jié)省地下空間，不妨礙市內(nèi)地鐵及其他地下管線的運(yùn)行,。而在郊區(qū),，主要采用分離管道系統(tǒng)，即污水和雨水分別在不同管道中進(jìn)行處理,。這樣做的好處是可以提高水處理的針對性,，提高效率。

 

瑞士

雨水工程 民眾參與

20世紀(jì)末開始,，瑞士在全國大力推行“雨水工程”,。這是一個花費(fèi)小、成效高,、實(shí)用性強(qiáng)的雨水利用計劃,。通常來說,，城市中的建筑物都建有從房頂連接地下的雨水管道，雨水經(jīng)過管道直通地下水道,，然后排入江河湖泊,。瑞士則以一家一戶為單位，在原有的房屋上動了一點(diǎn)兒“小手術(shù)”：在墻上打個小洞,，用水管將雨水引入室內(nèi)的儲水池,，然后再用小水泵將收集到的雨水送往房屋各處。瑞士以“花園之國”著稱,，風(fēng)沙不多,，冒煙的工業(yè)幾乎沒有，因此雨水比較干凈,。各家在使用時,，靠小水泵將沉淀過濾后的雨水打上來，用以沖洗廁所,、擦洗地板,、澆花，甚至還可用來洗滌衣物,、清洗蔬菜水果等,。

如今在瑞士，許多建筑物和住宅外部都裝有專用雨水流通管道,，內(nèi)部建有蓄水池,，雨水經(jīng)過處理后使用。一般用戶除飲用之外的其他生活用水,，用這個雨水利用系統(tǒng)基本可以解決,。瑞士政府還采用稅收減免和補(bǔ)助津貼等政策鼓勵民眾建設(shè)這種節(jié)能型房屋，從而使雨水得到循環(huán)利用,，節(jié)省了不少水資源,。

在瑞士的城市建設(shè)中，最良好的基礎(chǔ)設(shè)施是完善的,、遍及全城的城市給排水管道和生活污水處理廠,。早在17世紀(jì)，瑞士就已經(jīng)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)簡單,、暴露在道路表面的排水管道,，迄今在日內(nèi)瓦老城仍然能看到這些古老的排水道。從1860年開始,，下水道已經(jīng)被看做是公共系統(tǒng)重要的組成部分,，瑞士的城市建設(shè)者開始按照當(dāng)時的需要建造地下排水系統(tǒng)。瑞士今天的地下排水系統(tǒng)則主要修建于二戰(zhàn)后,。當(dāng)時,，瑞士出現(xiàn)了大規(guī)模的城市化發(fā)展，誕生了很多衛(wèi)星城市,。在這一時期,，瑞士制定了水使用和水處理法律，并開始落實(shí)下水管道系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃,。

新加坡

疏導(dǎo)有方 標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格

新加坡作為一個雨量充沛的熱帶島國,，其最高年降雨量在近30年間呈持續(xù)上升趨勢，卻鮮有城市內(nèi)澇的情況發(fā)生,。記者初到獅城時正逢雨季,，每天都有數(shù)場“說來就來”的瓢潑大雨，但城市內(nèi)均未出現(xiàn)明顯的積水和內(nèi)澇,。這一切要?dú)w功于設(shè)計科學(xué),、分布合理的雨水收集和城市排水系統(tǒng)。首先,，預(yù)先規(guī)劃城市排水系統(tǒng),。其次，加強(qiáng)雨水疏導(dǎo),，建立大型蓄水池,。第三，建立嚴(yán)格的地面建筑排水標(biāo)準(zhǔn),。

美國

強(qiáng)化設(shè)計 加快改建

美國大多數(shù)城市秉承傳統(tǒng)的水利設(shè)施設(shè)計理念：在郊外儲存雨水,，利用水渠送到市區(qū)，污水通過地下溝渠排走,。這種理念按照西方的說法始于古羅馬時代,，現(xiàn)在仍然大行其道。即使在非常缺水的加利福尼亞州,，也是因循這一并不適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的城市水利與用水模式,。

 

多年以來，洛杉磯的雨水一直是流入河道,，后流向大海,。在上個世紀(jì)40年代，洛杉磯河被改造成一個水泥砌就的溝槽,，在雨季承擔(dān)泄洪任務(wù),。它實(shí)際上已經(jīng)徒有其名，不能算作一條河流,，就像一個長達(dá)51英里的浴缸,，橫臥在城市與大海之間。在沒有被改造成泄洪水道之前,，它經(jīng)常泛濫,，淹沒沿岸城鎮(zhèn),。在這條河流砌上水泥之后，洪水的威脅沒有了,，沿岸也被城市所占領(lǐng),。如今，情況發(fā)生很大變化,，人們不再擔(dān)心雨水泛濫成災(zāi),，而是糾結(jié)于雨水總是白白地流走。

 

雨水收集系統(tǒng)的優(yōu)勢：

1,、產(chǎn)品設(shè)計靈活

它由若干個模塊組合成一個水池,，水池的形狀可根據(jù)需求任意組合，不受場地限制,。安裝 于 地下,，可按需設(shè)置于綠化、道路,、廣場,、停車場、運(yùn)動場地下,，不占用地面空間,，且不會影響景觀效果。

2,、使用壽命長

模塊采用的是PP再生材料,，材料經(jīng)久耐用，耐老化,、高溫,、低溫、能適應(yīng)各種惡劣環(huán)境,。

3,、施工簡單

因?yàn)椴捎媚K相互拼接的方法，所以施工簡單,，無需大型機(jī)械,。

4、運(yùn)輸方便

在運(yùn)輸上也非常方便,，采用分體式設(shè)計,，模塊可任意拆卸，節(jié)省了寶貴的運(yùn)輸空間,?？筛鶕?jù)項目設(shè)計成各種不規(guī)則形狀及大小。從根本改變常規(guī)水池沉降,、開裂,、滲漏等諸多問題

5,、工期短

模塊在施工現(xiàn)場組裝成箱，安全快捷,。大大縮短工期,，甚至可以實(shí)現(xiàn)當(dāng)天開挖當(dāng)天回填。

6,、環(huán)保

雨水收集模塊由再生環(huán)保材料制作，綠色環(huán)保,，深埋地下不破壞整個生態(tài)環(huán)境,，維護(hù)簡單，且可回收再利用,。能夠收集來自屋頂,，花園，草坪,，鋪地區(qū)和車道的雨水,，增加蓄水和供水能力。

7,、成本低

 

和傳統(tǒng)蓄水池相比,，雨水模塊從多個方面減低了時間成本、人工成本,、運(yùn)輸成本,、和后期維護(hù)成本。