第一批海綿城市試點建設(shè)今年即將迎來考核期,，投融資的問題仍然待解,。

　　2015年起,，中國正式開始以試點的形式部署海綿城市建設(shè),。截至2017年底,，中國已經(jīng)分兩批將30座城市列為國家級海綿試點城市,，包括4個直轄市,、23個地級市,、2個國家級新區(qū)及1個縣級市。

　　不過,，海綿城市建設(shè)資金需求量非常大,，但目前的融資模式卻十分單一。據(jù)了解,，目前試點海綿城市建設(shè)的資金來源主要是財政專項補貼,、地方財政和社會資本，但大部分資金來源于政府補貼與地方財政,，社會資本動力不足,。

　　海綿城市建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，項目流程長,、參與機構(gòu)繁雜,、資金需求量大，其商業(yè)模式的持續(xù)性能否保持卻需要打個大大的問號,。如何發(fā)揮企業(yè)和民間資本的優(yōu)勢,？如何創(chuàng)新融資渠道？這是當前的海綿城市發(fā)展中需要思考的問題,。

　　投資主要靠財政

　　在城鎮(zhèn)化進程中,，城市的水生態(tài)環(huán)境正暴露出日益嚴重的挑戰(zhàn)：水污染、水資源短缺,，以及城市的內(nèi)澇災(zāi)害,。中國國家統(tǒng)計局資料顯示，由洪澇災(zāi)害造成的經(jīng)濟,、社會損失逐年增加,，2016年洪澇造成的經(jīng)濟損失高達3640億人民幣,，相當于全國GDP的0.5%。

　　傳統(tǒng)的城市建設(shè)方案已經(jīng)很難滿足與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,，為了系統(tǒng)解決這些問題,，海綿城市的理念應(yīng)運而生。2017年,，中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在城市建設(shè)司下專門成立海綿城市辦公室,，進行海綿城市的指導建設(shè)工作。

　　首批海綿城市建設(shè)試點區(qū)域集中連片,，廣泛分布在我國雨水年徑流總量控制率分區(qū)圖上的 II 區(qū),、III 區(qū)和 IV 區(qū)，多年平均降雨量不低于 400mm,。

　　這些試點項目的總投資金額在27億至210億不等,，根據(jù)規(guī)劃數(shù)據(jù)，建設(shè)投資為1～11億元/平方公里,，平均投資為3.2億元/平方公里,。這是一筆十分龐大的支出，據(jù)悉,，試點海綿城市建設(shè)總規(guī)劃投資占 GDP 比重平均為 8. 4% ,。

 

      由于建設(shè)項目多、投資分散,、周期長,，且海綿城市建設(shè)項目多屬于公益性項目，如舊城小區(qū)的改造等,，回報收益率難以保證,，導致大部分社會資本望而卻步，現(xiàn)在海綿城市試點項目仍以財政補貼為主,。

　　由GWI國際水務(wù)智庫與格蘭富聯(lián)合發(fā)布的一份海綿城市白皮書顯示,，國家級試點城市在財政政策上享有一定三年的專項資金補助，直轄市每年6億元,，省會城市每年5億元,，其他城市每年4億元，同時對于采用PPP模式達到一定比例的城市,，將按上述補助基礎(chǔ)再獎勵10%,。

　　除了國家級海綿城市試點項目以外，各省也逐漸設(shè)立了省級海綿城市建設(shè)試點,。例如,，2016年，河南省財政擬每年安排2億元支持8個試點城市的海綿城市建設(shè),，滾動支持三年,。

　　在財政支持以外,，地方政府也在積極創(chuàng)新投融資模式。目前,，國內(nèi)運用PPP融資模式較為典型的是福州的案例,。

　　在系統(tǒng)整治中心城區(qū)的43條黑臭水體過程中，福州按照不同的水系打包了7個互相獨立的PPP項目,，投資額在11億至24億之間,，分別簽約給國內(nèi)幾家領(lǐng)先的水務(wù)公司，包括：北控水務(wù),、首創(chuàng)股份,、中國水環(huán)境集團、清控人居,、碧水源和桑德國際等,。

　　這些項目都由水務(wù)公司領(lǐng)頭，和市政院以及建筑公司一起組成聯(lián)合體,，對項目進行調(diào)研、設(shè)計,、投融資和運營,，運營期限為15年，工程內(nèi)容包括：水系整治,、潔污收集（含配套管網(wǎng)）,、生態(tài)修復(fù)過程等部分。

　　在這一PPP項目模式中,，最后落實的還款方式是“根據(jù)績效進行付費”,。白皮書指出，這樣不僅借助了社會資本的力量,，同時引入了更多的專業(yè)技術(shù)和運營管理經(jīng)驗,，對于未來海綿城市的投融資方式具有很大借鑒價值。

　　不過,，需要指出的是,，在試點城市中，能夠順利實施PPP模式的并不多,。目前,，只有在將經(jīng)營類項目包含在內(nèi)時，如新建和改造污水處理廠,，PPP模式才有一定的吸引力,。

　　白皮書指出，雖然PPP模式在中國大力實施,，但是由于很多項目包含無收益性質(zhì)的環(huán)境類服務(wù)項目,，如河流整治,、景觀美化等，導致這些項目除了政府提供的補貼政策支持之外,，沒有明確的回報機制,。

　　他山之石可否攻玉？

　　白皮書指出,，除PPP模式之外,，未來也可借鑒國外的創(chuàng)新融資手段，例如華盛頓特區(qū)發(fā)行的“環(huán)境影響力債券”,。

　　在美國的華盛頓特區(qū),，供水和污水管理局（DC Water）在2016年末發(fā)行了美國首支“環(huán)境影響力債券”（Environmental Impact Bonds），在這一模式下,，建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的成本將由DC Water進行支付,，而運營管理的績效風險將由DC Water和投資者共同承擔。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者了解到,，參與發(fā)行這項債券的私營投資機構(gòu)包括高盛,、卡爾福特基金會，他們再將這些環(huán)境影響力債券出售給感興趣的投資機構(gòu),。

　　具體的投資回報方面,，對于績效高于預(yù)期的項目，DC Water支付給投資機構(gòu)2500萬美元的服務(wù)費,，以及330萬美元的績效費,；對于符合預(yù)期的項目，DC Water僅支付給投資機構(gòu)2500萬美元服務(wù)費,；對于績效低于預(yù)期的項目,，DC Water僅支付給投資機構(gòu)2170萬美元服務(wù)費，同時投資機構(gòu)需要支付330萬美元的風險平攤款項,。

　　此外,，華盛頓特區(qū)還開創(chuàng)了雨洪信用額度交易市場，與碳排放交易市場類似,，允許開發(fā)商通過購買全市范圍內(nèi)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,，將實地滯留超出指標的雨水量轉(zhuǎn)化為雨洪滯留信用額度，從而在雨洪市場上交易并獲得收入,。

　　而在日本名古屋,，政府建立了綠化設(shè)施評價認定制度，根據(jù)綠化水平對設(shè)施進行認證,，達到良好的評級后可以獲得一定程度的銀行貸款優(yōu)惠,。

　　另一方面，中國海綿城市建設(shè)除了政府補助之外，缺乏相應(yīng)的資金來源,，國外在這一方面則探索類不少創(chuàng)新模式,，例如哥本哈根實行的“水資源稅”，以及柏林征收的“雨水費”,，均通過獲得更多的公共收入為海綿城市建設(shè)提供了更多的資金支持,。

　　哥本哈根雨洪管理的金融模式創(chuàng)新是一大特色，設(shè)施的投資主要分為兩部分,，其中,，地面上的部分由市政府撥款建設(shè)，地下的部分則由哥本哈根大區(qū)公用服務(wù)事業(yè)局（HOFOR）負責投資運營,，通過向市民收取水資源稅實現(xiàn)收入來源,。

　　同時，HOFOR還會在私人擁有的土地上共同投資建造有利于雨洪管理的項目,，通過在城市的每個區(qū)域舉行公開會議,，增加公眾對項目的參與。

　　柏林則是在德國最早實行“雨水費”制度的城市之一,，于2000年開始采用這一方案,，凡是不收集雨水，直接將雨水排到下水道的,，需按建筑不滲水面積交一定稅費,，以此激勵建筑雨水收集系統(tǒng)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

 

　　此外,，企業(yè)在參與海綿城市建設(shè)時,，也會因時因勢地改進產(chǎn)品,，有時這些新產(chǎn)品也會降低整體建設(shè)成本,。例如，格蘭富大中華區(qū)水務(wù)部門總經(jīng)理Jimmie Rasmussen介紹,，日前格蘭富向福州市交付了一套綜合整治項目,，首次開創(chuàng)性地將融合了數(shù)字化智能理念的一體化泵閘系統(tǒng)，應(yīng)用于水污染的治理,，客觀上降低了一次性投資成本,。