摘要： 雨水管理問題一方面,，無論是2007年濟南的7.18事件，還是2012年北京7.21事件,，以及某些城市出現(xiàn)的“看海”現(xiàn)象,，都嚴重影響了城市居民的生活,，甚至生命安全。另一方面,，雨水管理中也蘊含著水資源利用的巨大商機,。有預(yù)測稱，未來10年雨水管理產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模預(yù)計達到兩萬億元人民幣,。

如何開發(fā)雨水資源,，雨水管理會帶動哪些產(chǎn)業(yè)？哪些企業(yè)能找到商機?

　雨水污染很嚴重

雨水徑流污染嚴重,，目前城市雨水收集利用率不到10%

隨著城市化發(fā)展,，道路、橋梁,、建筑物等不可滲透表面日益增加,，使得城市降雨的徑流量流失已由城市開發(fā)前的10%增加到開發(fā)后的55%。降雨在淋洗大氣,、沖刷道路,、建筑物等之后攜帶了大量有機物、病原體,、重金屬,、油劑、懸浮固體等污染物,，最終進入地表水,、地下水以及城市河湖水系,，導(dǎo)致城市水環(huán)境污染，生態(tài)系統(tǒng)健康失衡,。長期以來,，行業(yè)內(nèi)習(xí)慣用“初期雨水污染”這個概念來表述這個現(xiàn)象，因為在目前的管網(wǎng)體系中,，后期雨水同樣存在環(huán)境污染問題,，尤其是溢流雨水。經(jīng)調(diào)查,，北京污染總量中30%以上來自溢流雨水,，上海的蘇州河，昆明的滇池,，也同樣受到雨水地表徑流的嚴重污染,。

中國的水資源匱乏情況持續(xù)惡化。我國仍有300多個城市供水不足,，但僅有部分地區(qū)對雨水進行少量收集和有限利用,，收集利用率不到10%；絕大部分雨水徑流通過雨水管道直接排入附近水體,，造成大量資源白白流失,，結(jié)果就是雨水流失量增加和水循環(huán)系統(tǒng)平衡被破壞。然而,，由于雨洪和污染問題相對突出,，所以人們的關(guān)注多集中在快排和處理方面，忽視了對雨水的循環(huán)利用,。

　　向左走,？向右走？

如何解決雨水污染和循環(huán)使用問題,？有兩種路線可供選擇：灰色路線和綠色路線,。

灰色路線的思路來源于雨水的水質(zhì)管理時代，其核心思路是排水和控污,，主要手段包括建設(shè)大型的排水管網(wǎng)系統(tǒng)（大管徑管道和為數(shù)眾多的泵站）,，雨污分流體系，修建調(diào)蓄池以錯峰和處理污染雨水,。雖然這個路線對環(huán)境的影響已是有目共睹,，但對于已建城區(qū)的改造和管網(wǎng)系統(tǒng)優(yōu)化，仍是一個行之有效和可以快速見效的辦法,，就在不久之前,，美國的波特蘭市還投資14億美元，修建了一個直徑4米、5.5公里長的雨污合流管道,。

據(jù)了解,，我國許多城市地下管網(wǎng)建設(shè)歷史欠賬較多的城市，也建立了為數(shù)不少的管網(wǎng)系統(tǒng),，比如2010年上海在蘇州河沿岸建設(shè)了5座容積為7萬多立方米的調(diào)蓄池,，同時還規(guī)劃了更大規(guī)模的建設(shè)多座調(diào)蓄池以及大型地下調(diào)蓄隧道，用以控制雨水地表徑流對于蘇州河的污染,。2011年,，昆明在二環(huán)內(nèi)開工建設(shè)18座合流制調(diào)蓄池，總?cè)莘e也達到了24萬立方米,，北京更是在2012年“7.21”之后,，投入巨資建設(shè)20座立交橋排水泵站和調(diào)蓄池。

以LID（低影響開發(fā)）,、水敏感城市設(shè)計等為代表的綠色路線是建立在人們對于城市與自然關(guān)系深刻反思的基礎(chǔ)上的,，核心思想就是尊重自然，順應(yīng)自然,，它比改造自然可以獲得更多的效益,。如美國費城經(jīng)過實際測算，僅在雨水地表徑流污染控制環(huán)節(jié),，傳統(tǒng)的灰色路線可發(fā)揮1.22億美元的經(jīng)濟效益,，而綠色路線則可貢獻28.46億美元的效益?；谶@一結(jié)果，費城宣稱未來10年僅在LID的設(shè)計和實施環(huán)節(jié),，就將投入65億美元,。

對于未來中國雨水問題的解決思路，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》中表示,，要“加快推進雨污分流管網(wǎng)改造與建設(shè)”,，其內(nèi)容包括“在雨污合流區(qū)域加大雨污分流排水管網(wǎng)改造力度，暫不具備改造條件的,，要盡快建設(shè)截流干管,，適當(dāng)加大截流倍數(shù)，提高雨水排放能力,，加強初期雨水的污染防治”,，“積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式”。

雖然目前的實施細節(jié),、資金配套和方法方式仍未明確,，但有一點可以肯定，根據(jù)中國目前的現(xiàn)狀和決策層的認識水平，中國未來的雨水解決思路,，會是“灰色+綠色”的綜合路線,。住建部城建司張悅巡視員的話更易于理解，即采用蓄,、滲,、滯、凈,、用,、排的理念進行管理。

　產(chǎn)業(yè)大門正在開啟

市場上雨水相關(guān)的企業(yè)不在少數(shù),，評價一個產(chǎn)業(yè),，尤其是環(huán)保產(chǎn)業(yè)是否處于興起階段，需要從國家的重視程度,，法規(guī)的完善程度,，技術(shù)的支撐能力，國內(nèi)外的技術(shù)落差等來考量,。從這個角度分析,，中國的現(xiàn)代雨水產(chǎn)業(yè)，仍處于形成階段,，但它的發(fā)展速度將會帶動其快速進入井噴狀態(tài),。據(jù)住建部相關(guān)人員測算，未來10年,，在雨水管理方面的投資將達到兩萬億元人民幣,。受益者有如下幾種：

　建設(shè)方與供貨方

中國未來的雨水管理路線將遵循“蓄、滲,、滯,、凈、用,、排”的理念,。“排”雖然在最后一位，但考慮城市建設(shè)的需要,，以及歷史欠賬,，市政排水系統(tǒng)存在著巨大的改善空間，管網(wǎng)的建設(shè)仍將占據(jù)較大比重,。這一市場的打開將主要源于以下兩個原因：一是未來一段時期新建排水設(shè)施需求或超過30萬公里,，帶來明顯的增量刺激；二是原有老化排水系統(tǒng)的大規(guī)模改造需求超過11萬公里,。

新增和改造需求帶動的排水投資規(guī)模將在1.13萬億左右,，這部分投資缺口預(yù)計在未來5年~10年得到充分彌補,，因此相對于2010年901.5億元的排水投資規(guī)模，未來5年排水投資的年均復(fù)合增速將維持在15%左右,。北京提出“十二五”期間要基本建成雨污分流的排水系統(tǒng),；投入21.2億元對中心城區(qū)的排水管線全部實施更新改造。

另外,，調(diào)蓄池作為溢流污染控制,、洪水錯峰調(diào)節(jié)的重要手段，將是未來幾年建設(shè)的重點內(nèi)容,。這些建設(shè)項目大多由政府投資,，具有建設(shè)周期短、業(yè)主付款保障率高等特點,。一批大的國有建筑企業(yè)將從中受益,，如北京城建集團承建了北京20座立交橋蓄水池中的10座；同時,，蓄水池中同步需要的各類設(shè)備,，如過濾設(shè)備、管道自潔設(shè)備,、各種控制閥門和閘門,，這些設(shè)備的生產(chǎn)商和供應(yīng)商，早已密切關(guān)注這方面的市場動態(tài),。

　　規(guī)劃咨詢產(chǎn)業(yè)

“雨水管理是城市水環(huán)境管理的最高階段”,，住建部城建司巡視員張悅曾有此論斷。要將污染防治,、防汛,、生態(tài)等功能有機結(jié)合，這是一項高技術(shù)含量的復(fù)雜體系,。湖南省常德市政府委托德國的漢諾威水協(xié)進行常德水環(huán)境規(guī)劃,，以及相關(guān)工程的設(shè)計總包，為此常德市政府花費了1000萬歐元,。但劉達克認為，如果真能夠達到當(dāng)時漢諾威水協(xié)提出的相關(guān)治理效果,，這一筆錢花的還是非常值的,。“如果我們在開展一項大工程之前，拿出投資預(yù)算的1%,，甚至更少,，來進行項目的頂層設(shè)計，取得的效果會比不做規(guī)劃好得多,。”

同時,，國家的政策制定者也清醒地意識到了我國規(guī)劃體系存在的問題,，“排水系統(tǒng)本身不銜接，各項規(guī)劃之間不銜接,，城市豎向規(guī)劃與相關(guān)體系沒有結(jié)合”,，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院的研究人員在上海召開的2013年城市雨水管理國際研討會上表示，國務(wù)院要求各地區(qū)在2014年年底編制完成防洪排澇建設(shè)規(guī)劃,，在規(guī)劃咨詢方面,，單就未來投資體量來說，這一環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)體量應(yīng)以百億元來計,，但這個環(huán)節(jié)能否最終產(chǎn)業(yè)化,，并培育出一個健康的咨詢產(chǎn)業(yè)，還需要等待時間驗證,。

　相關(guān)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)

應(yīng)用GIS系統(tǒng)和數(shù)學(xué)模型來進行城市區(qū)域的水資源管理,，這在國外已經(jīng)是一個比較成熟的套路，并有完備的產(chǎn)業(yè)配套,。但在中國,，目前這個方法還處于應(yīng)用探索階段。降雨資料缺乏,、管網(wǎng)基礎(chǔ)資料缺乏,、業(yè)已建立的GIS系統(tǒng)實用功能差、國外的成熟商業(yè)軟件價格昂貴,、系統(tǒng)運營和數(shù)據(jù)采集模式需要摸索,、相關(guān)的技術(shù)人才尤其是實戰(zhàn)型人才嚴重匱乏，是制約這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾個關(guān)鍵要素,。張悅就表示,，雖然有上述困難，但要做,，而且要做好,，要把看不見的管網(wǎng)，變成看得見的業(yè)績,。這項工程耗資巨大并且與持續(xù)性的服務(wù)相關(guān)聯(lián),，初步估算，一個中等城市的數(shù)字服務(wù)體系建立起來需要近千萬元投資,，僅以中國主要的城市需求來估量,，未來將會形成上百億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并且隨著城市化和中小城市管理水平的發(fā)展提速,，這個產(chǎn)業(yè)將在未來10年持續(xù)快速增長,。

　基于雨水綜合利用的服務(wù)

“能否利用發(fā)達國家業(yè)已形成的研究成果和技術(shù)產(chǎn)品，打造中國城市發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢,；通過科學(xué)的規(guī)劃和實施,，達到水循環(huán)城市或水敏感城市水平,，這絕不是幻想”，車伍教授表示,。而水循環(huán)或水敏感城市的理念,，其實又折射在“蓄、滲,、滯,、凈、用,、排”這六字訣上,。未來的城市，在水資源的凈化與循環(huán)利用方面,，必然是一個整體,。這個進程已經(jīng)啟動，如果對比發(fā)達國家的管理經(jīng)驗,，未來國家或特定行政區(qū)域,，必定會出臺更嚴厲的管理措施，比如雨水排放許可制度,，雨水資源利用評價制度,，輔以經(jīng)濟杠桿手段，如雨水排放收費,，雨水收集和利用補貼等,。比如，目前北京的措施是小區(qū)建設(shè)1m3的雨水收集設(shè)施,，國家給予500元的補貼,。

為特定區(qū)域（小區(qū)，廣場,，寫字樓）的業(yè)主提供服務(wù),，在雨水收集、凈化,、利用方面提供達到國家政策要求的規(guī)劃,、設(shè)計、建設(shè)和運營,，同時通過資源回收利用為業(yè)主實現(xiàn)一定的經(jīng)濟價值,，這個產(chǎn)業(yè)正在快速進入人們的視野。國家“十二五”水專項中,，關(guān)于雨水綜合利用和產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)課題就有3個，廣東省深圳市更是率先在區(qū)域規(guī)劃中引入低影響開發(fā)綜合利用理念,。