人物 | 張春洋：以縣城海綿城市規(guī)劃為例,，探索老城區(qū)內(nèi)澇積水和水環(huán)境治理問(wèn)題

本文為中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)公司生態(tài)市政院張春洋在“2019年度CAUPD業(yè)務(wù)交流會(huì)”上做的報(bào)告，感謝作者授權(quán)發(fā)布,。感謝會(huì)議主辦單位總工室等部門(mén)提供的資源支持,！

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一，背景

自習(xí)近平總書(shū)記于2013年提出海綿城市建設(shè)的理念以來(lái),，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策持續(xù)推進(jìn),，海綿城市一度成為城市建設(shè)的熱點(diǎn)話(huà)題，目前海綿城市建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段,，體現(xiàn)在兩個(gè)方面,。

第一個(gè)背景是國(guó)家政策的強(qiáng)驅(qū)動(dòng)已經(jīng)告一段落。全國(guó)兩批共30個(gè)海綿城市試點(diǎn)創(chuàng)建工作基本完成,，全國(guó)94%的地級(jí)市以及以上城市都已經(jīng)編制了海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,，中規(guī)院海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的業(yè)務(wù)也顯著減少。

第二個(gè)背景是對(duì)海綿城市建設(shè)的認(rèn)識(shí)更加趨于理性,。從2014年底到2019年底百度指數(shù)“海綿城市”關(guān)鍵詞搜索趨勢(shì)可以看出,，2015年下半年國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于推進(jìn)海綿城市的指導(dǎo)意見(jiàn)以來(lái)，海綿城市于2016~2017年達(dá)到最熱的階段,， 2018年下半年以來(lái)熱度逐步降低,。2019年底，全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議提出，要系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè),，這也標(biāo)志著海綿城市建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的階段,。

在系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)中，縣城是一個(gè)重要的領(lǐng)域,。全國(guó)的縣城包括縣級(jí)市約1881個(gè),，縣城常住人口約2.4億人，建成區(qū)面積約2萬(wàn)平方公里,，GDP約38萬(wàn)億。縣城海綿城市有兩個(gè)與城市不同的方面,。

一是,，客觀需求更突出，缺少系統(tǒng)治理,。主要體現(xiàn)在（1）內(nèi)澇不比城市少,，很多是系統(tǒng)性問(wèn)題；（2）城市水環(huán)境問(wèn)題突出,，城市和農(nóng)村的污水收集問(wèn)題普遍存在,；（3）污水系統(tǒng)能效問(wèn)題，包括管網(wǎng)覆蓋不健全,，生活污水集中收集率低,，污水廠的進(jìn)水濃度低等問(wèn)題較為普遍。

二是,，沒(méi)有來(lái)自上位政策的壓力,，財(cái)政緊張，海綿城市建設(shè)意愿相對(duì)城市來(lái)說(shuō)還普遍不強(qiáng),。一方面是因?yàn)闆](méi)有海綿城市試點(diǎn),，也沒(méi)有項(xiàng)目建設(shè)壓力；另一方面,，沒(méi)有考核壓力,，2015年國(guó)務(wù)院關(guān)于2020年和2030年要分別實(shí)現(xiàn)建成區(qū)面積的20%和80%達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)，并不包括縣城,。

二,，案例

案例一：河北省香河縣案例——兼顧內(nèi)澇防治和水環(huán)境治理

河北省香河縣位于北三縣的最南端，縣城位于北運(yùn)河和潮白河之間,，地勢(shì)和水系自然條件較好,。城市的內(nèi)河水系包括五一渠、東干渠等,，下游還有萬(wàn)畝河塘景觀,，縣城內(nèi)部排水條件相對(duì)較好，一般來(lái)說(shuō)不應(yīng)出現(xiàn)大面積內(nèi)澇。但根據(jù)調(diào)研,，縣城面臨很?chē)?yán)重的內(nèi)澇積水問(wèn)題,，根據(jù)上報(bào)數(shù)據(jù)顯示內(nèi)澇點(diǎn)5處，積水深度30-60公分,，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)3個(gè)小時(shí),，同時(shí)縣城水環(huán)境也存在質(zhì)量不高的問(wèn)題。

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除了管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)低以外,，有兩個(gè)主要的原因造成水安全問(wèn)題：一是為了防止雨天排口污水溢流采取排口封堵,，導(dǎo)致雨水出路單一。城區(qū)污水整治工程中,，將五一渠沿線(xiàn)合流排污口封堵,，雨天城區(qū)西部雨水未就近排入五一渠等渠道，而是通過(guò)排水管道送至下游東干渠上的3個(gè)溢流口排放,；第二,，東干渠是傳統(tǒng)的農(nóng)灌渠，排水標(biāo)準(zhǔn)較低,，縣城30年一遇降雨峰值流量近20m3/s,，排干渠承接能力不足，對(duì)管網(wǎng)產(chǎn)生頂托,，加劇了安全的問(wèn)題,。

對(duì)當(dāng)?shù)亻_(kāi)展海綿城市建設(shè)來(lái)說(shuō)，首先要解決問(wèn)題是在不污染環(huán)境的情況下,，恢復(fù)排水出路,，充分利用城中的五一渠來(lái)解決排水出路問(wèn)題，消除大面積內(nèi)澇,。近期優(yōu)先對(duì)五一渠,、東干渠兩側(cè)市政道路管網(wǎng)實(shí)施分流改造，增加道路雨水管,，收集小區(qū)和路面雨水就近入河,。同時(shí)，針對(duì)末端排水不暢的問(wèn)題,，采用泵站強(qiáng)排的方式盡快將澇水排除,。

在解決排澇難題后，還要開(kāi)始統(tǒng)籌解決水環(huán)境和水安全問(wèn)題,。結(jié)合城市更新,、老舊小區(qū)改造，逐步推進(jìn)雨污分流改造和源頭雨水控制,。當(dāng)時(shí)我們定了四個(gè)改造條件評(píng)估指標(biāo),，即地塊和道路現(xiàn)狀是否分流,、地塊和道路是否納入了老舊小區(qū)改造計(jì)劃或道路改造計(jì)劃。達(dá)到兩個(gè)條件的要優(yōu)先進(jìn)行改造,，達(dá)到一個(gè)條件的推薦進(jìn)行改造,，沒(méi)有達(dá)到條件的建議先暫時(shí)保留雨污合流制。通過(guò)這個(gè)原則可以篩選出近期需要開(kāi)展的源頭建設(shè)項(xiàng)目,，包括道路和建筑小區(qū)等,。

案例二：河北省正定縣——簡(jiǎn)單有效的內(nèi)澇積水治理方案

第二個(gè)案例是正定縣，是一個(gè)更簡(jiǎn)單有效的內(nèi)澇積水解決方案,。下圖是正定縣城市用地規(guī)劃圖,，中間藍(lán)色的框是正定古城范圍，紅點(diǎn)是內(nèi)澇點(diǎn),，在2017年時(shí),，6.6平方公里范圍就有4個(gè)內(nèi)澇點(diǎn)和2個(gè)易澇路段，影響了居民生活生產(chǎn),。其中，東西向的恒山街積水較嚴(yán)重,，當(dāng)?shù)胤Q(chēng)之“晴曰恒山街,，雨曰恒山河”，形容內(nèi)澇的嚴(yán)重性,。產(chǎn)生內(nèi)澇的主要是因?yàn)楣懦桥潘雎凡蛔恪?/span>

由于古城內(nèi)建筑密度大,，開(kāi)展大規(guī)模的管道提標(biāo)短期內(nèi)難以完成，規(guī)劃利用古城東側(cè)的公園綠地作為調(diào)蓄空間,，解決排水出路問(wèn)題,。在修建公園的同時(shí)挖出三個(gè)調(diào)蓄塘，調(diào)蓄容量是20萬(wàn)立方米,，已經(jīng)建成了,。這可以把正定古城大約70%的面積雨水通過(guò)管網(wǎng)、地表的方式快速匯入公園里不同的水體,，實(shí)現(xiàn)出路和調(diào)蓄的功能,，有效緩解了城市內(nèi)澇，同時(shí)還可以下滲,，補(bǔ)充地下水,，還提供了景觀水面。

案例三：湖北省竹溪縣——系統(tǒng)的水污染解決方案

湖北省竹溪縣位于南水北調(diào)水源地上游,，是丹江口水庫(kù)核心的水源地之一,，縣城人口約22萬(wàn)人，產(chǎn)業(yè)以三產(chǎn)為主,?？h城是“兩山夾一河”的山水格局,，南北兩山中間有一條竹溪河，竹溪河匯入漢江再進(jìn)入丹江口水庫(kù),。竹溪河在進(jìn)入縣城及周邊鎮(zhèn)之前是可以達(dá)到地表水II類(lèi),，但經(jīng)過(guò)縣城之后水質(zhì)明顯下降。通過(guò)對(duì)污染源的分析,，可以得到大部分污染源是城區(qū)的生活污水,，尤其是雨天溢流污水入河問(wèn)題，對(duì)水源地造成污染,。

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另一方面,，縣城生活污水集中收集率和污水廠進(jìn)水濃度比較低，污水管道中收集了大量外來(lái)水,，雨天比旱天更加突出,。通過(guò)系統(tǒng)分析，發(fā)現(xiàn)一個(gè)主要原因是南北兩座山體的水系溝渠有自然徑流,，原有的溝渠在城市建設(shè)過(guò)程中被填成暗溝,，并混入了生活污水，為了控制入河污染,，在入河口進(jìn)行了末端截污,，根據(jù)測(cè)算，每天有超過(guò)1萬(wàn)噸清水進(jìn)入了污水廠,，占到污水廠進(jìn)水量的近1/3,。

針對(duì)這些問(wèn)題，從以下幾個(gè)方面開(kāi)展海綿城市建設(shè),。

一是識(shí)別清水匯入點(diǎn),，建設(shè)雨水徑流清水的通道。對(duì)現(xiàn)在清污混流的暗涵進(jìn)行改造,，根據(jù)建設(shè)形式和近遠(yuǎn)期的目標(biāo)不同,，有不同的做法，有的可以采取明溝的方式,，有的在暗渠內(nèi)部新增專(zhuān)用污水管道,，有的新增清水的通道等。

二是逐步開(kāi)展雨污分流改造,，減少雨天溢流,。與城市不同，縣城財(cái)力有限,，不能一刀切全部推開(kāi)實(shí)施雨污分流,。對(duì)于開(kāi)展了清污分流的地區(qū)，優(yōu)先進(jìn)行雨污分流改造,，提高清污分流效率,。對(duì)于難以改造的老舊城區(qū),，近期保留合流體制，其他區(qū)域優(yōu)先開(kāi)展市政道路雨污分流改造,。

三是結(jié)合老舊小區(qū)改造,，開(kāi)展源頭雨水控制。利用路邊空地,、綠地等,，設(shè)置簡(jiǎn)易植被淺溝、小型雨水花園等,，實(shí)現(xiàn)“雨水走地上,、污水走地下”，減小暴雨徑流峰值的同時(shí)凈化面源污染,，緩解入河的污染,。

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三，幾點(diǎn)思考

一,、海綿城市作為新生事物,，面臨著外部環(huán)境變化，但還有很長(zhǎng)的路要走,。

一是,，外來(lái)動(dòng)力的消失。海綿城市試點(diǎn)結(jié)束,，國(guó)家暫時(shí)沒(méi)有財(cái)政資金支持。

二是,，其他工作分散了精力,。中央環(huán)保督察、每年開(kāi)展的黑臭水體專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以及污水系統(tǒng)提質(zhì)增效考核這三項(xiàng)任務(wù),，對(duì)地方來(lái)說(shuō)與海綿城市建設(shè)牽頭部門(mén)往往都是同一個(gè),，人員和資金缺乏的情況下，往往難以同時(shí)兼顧,。

三是,，國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，尤其是規(guī)劃職能的調(diào)整,。2015年國(guó)務(wù)院文件明確提出,，要把年徑流總量控制率等指標(biāo)作為用地開(kāi)發(fā)的剛性條件納入到用地的規(guī)劃管控過(guò)程中，對(duì)地方來(lái)說(shuō),，機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整可能對(duì)具體指標(biāo)落實(shí)有一些影響,。

二、海綿城市要不忘初心,、堅(jiān)持理念,，以解決城市水問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn),，使海綿城市理念成為一種習(xí)慣，融入到城市建設(shè)和更新過(guò)程當(dāng)中,。

什么是初心和理念呢,？其實(shí)就是習(xí)近平總書(shū)記提出的，在提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái),，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水,，建設(shè)自然積存、自然滲透,、自然凈化的“海綿城市“,。

這里舉兩個(gè)例子來(lái)說(shuō)明何為“習(xí)慣”。以匈牙利為例,，經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá),，但街頭隨處可見(jiàn)雨水徑流控制的做法。例如下圖,，建筑旁邊的綠地做成下凹的形式,，在沒(méi)有植被覆蓋的地方鋪上樹(shù)皮，這是典型的海綿城市源頭設(shè)施的做法,。另外,，路邊樹(shù)池鋪裝使用可透水的材料，人行道上的雨水自然匯入到路邊小的綠地,，實(shí)現(xiàn)徑流的控制,。這不是試點(diǎn)區(qū)域，而是街頭隨機(jī)看到的現(xiàn)象,。分析原因得知,，匈牙利受德國(guó)的影響較大，市政設(shè)施的設(shè)計(jì)理念也來(lái)自德國(guó),，他們形成了這種習(xí)慣,。另一個(gè)例子是美國(guó)的一個(gè)小鎮(zhèn)的一個(gè)酒店，如下圖所示,，酒店屋頂?shù)挠晁偷孛嫱＼?chē)場(chǎng)的雨水通過(guò)自然的豎向組織,，匯入了酒店前面的雨水塘進(jìn)行滯留和凈化，再排到下游水體里,。這個(gè)小鎮(zhèn)沒(méi)有內(nèi)澇,，也沒(méi)有環(huán)境壓力，這是一個(gè)自覺(jué)形成的習(xí)慣,。

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三,、問(wèn)題導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)節(jié)約,，以城市內(nèi)澇治理,、合流制溢流污染控制,、城市面源污染削減、污水系統(tǒng)提質(zhì)增效等為出發(fā)點(diǎn),，實(shí)事求是,，因地制宜，重視細(xì)節(jié),，逐步推進(jìn),。

海綿城市的著力點(diǎn)在于通過(guò)藍(lán)綠空間的組織實(shí)現(xiàn)雨水的自然下滲、調(diào)蓄和凈化,，一方面對(duì)暴雨徑流總量削減和峰值延時(shí),，間接提高了管網(wǎng)泵站等灰色基礎(chǔ)設(shè)施的能力，從而緩解城市內(nèi)澇問(wèn)題,，對(duì)于合流制地區(qū),，還有效緩解了合流制溢流污染發(fā)生的頻率和強(qiáng)度；另一方面,，通過(guò)植草溝,、生物滯留設(shè)施等綠色基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)雨水徑流進(jìn)行凈化，提高了城市面源污染的控制能力,，改善城市水環(huán)境,；再次，通過(guò)建筑小區(qū)開(kāi)展雨落管斷接等改造措施,，從源頭上減少了雨污水混錯(cuò)接的管理難度,，從而減少了雨水口冒污水或者雨水進(jìn)入污水管的概率，提高城市污水系統(tǒng)效能,。因此,，以海綿城市為理念，可以更加系統(tǒng)的解決城市水問(wèn)題,。

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四、我國(guó)縣城量多面廣,，城市水問(wèn)題突出,，更需要以海綿城市為理念，藍(lán)綠灰結(jié)合,，統(tǒng)籌開(kāi)展內(nèi)澇治理,、水環(huán)境治理和污水提質(zhì)增效，并結(jié)合老舊小區(qū)改造,，開(kāi)展源頭雨水徑流控制,，改善人居環(huán)境。

在縣城開(kāi)展海綿城市建設(shè),，遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有幾個(gè)方面：

第一,，老城區(qū)建筑密度普遍較大,，社區(qū)老舊，這就要求海綿城市建設(shè)要以問(wèn)題為導(dǎo)向,，改善人居環(huán)境,。

第二，內(nèi)澇問(wèn)題,、水環(huán)境問(wèn)題,、污水系統(tǒng)效能問(wèn)題比較突出，要求在開(kāi)展海綿城市時(shí)要多目標(biāo)統(tǒng)籌,，系統(tǒng)推進(jìn),。

第三，管網(wǎng)合流制比例大,，排水系統(tǒng)管理水平相對(duì)落后,，這就要求在推進(jìn)海綿城市建設(shè)和制定各種規(guī)劃方案時(shí)要近期見(jiàn)效，遠(yuǎn)期構(gòu)建體系,。

第四,，縣城的財(cái)政能力相對(duì)偏弱，排水建設(shè)和維護(hù)資金缺乏,，這就要求在海綿城市建設(shè)時(shí)要經(jīng)濟(jì)高效,、可落實(shí)、可實(shí)施,。

五,、結(jié)合老舊小區(qū)改造實(shí)現(xiàn)源頭雨水徑流控制，實(shí)現(xiàn)“+海綿”,。

以武漢海綿城市試點(diǎn)區(qū)域?yàn)槔?/span>,，以消除積水點(diǎn)、控制徑流污染,、改善小區(qū)環(huán)境品質(zhì)為目標(biāo),，開(kāi)展小區(qū)雨污分流、雨落管斷接,、透水鋪裝,、下沉綠地、植草溝,、雨水花園等措施,，不但解決了老舊小區(qū)積水問(wèn)題，還給居民提供了活動(dòng)的場(chǎng)地,，收集的雨水還可以用于居民洗車(chē)等,，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)“美化面子、修補(bǔ)里子”的雙贏局面。因此結(jié)合老舊小區(qū)開(kāi)展海綿城市建設(shè),，既能促進(jìn)城市修補(bǔ),，也是解決縣城水問(wèn)題的重要措施。