每年一到雨季，我國各大城市均出現(xiàn)不同程度的內澇現(xiàn)象,。今年入汛以來,，長江淮河流域強降雨偏多,，暴雨不斷。截至7月27日,，中央氣象臺已連續(xù)發(fā)布50多天暴雨預警,，呈現(xiàn)降雨持續(xù)時間長、影響范圍廣的特征,，湖北,、安徽,、四川、貴州等多地受災嚴重,，部分省已啟動了IV級或III級救災應急響應,，國家防總第15天維持長江、淮河防汛Ⅱ級響應,。
　　針對城市內澇問題,，國家和地方近年來開展了一系列工作，包括2013年發(fā)布的《國務院辦公廳關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》,，同年住房城鄉(xiāng)建設部啟動了全國城市排水防澇綜合規(guī)劃編制工作,，2014年發(fā)布的《海綿城市建設技術指南》中也提出了統(tǒng)籌源頭減排、過程控制,、末端調控,，并與城市防洪（防潮）系統(tǒng)相銜接，系統(tǒng)提高區(qū)域排水防澇能力的海綿城市建設理念,，2016年發(fā)布的《室外排水規(guī)范》（GB 50014）,，2017年發(fā)布的《城鎮(zhèn)內澇防治技術規(guī)范》（GB 51222）、《城鎮(zhèn)雨水調蓄工程技術規(guī)范》（GB 51174）,，進一步完善了城市排水防澇系統(tǒng)構成,、設計標準和計算方法。2018年發(fā)布的《海綿城市建設評價標準》（GBT51345）,，也將內澇防治達標情況作為一項重要評價指標,。在國家和地方城市的共同努力下，全國大部分城市的排水防澇能力逐年得到有效提高,，但隨著城市化的快速發(fā)展,，全球氣候變化，以及城市局部強降雨極端天氣的增多,，對城市內澇治理也提出了更高的要求,。
　　1.我國城市內澇的特點和成因分析
　　我國城市內澇具有空間上分布的廣泛性和時間上分布的集中性等特點。從全國歷年發(fā)生城市內澇災害的事件來看,，60%以上大中城市均發(fā)生過不同程度的積水內澇現(xiàn)象,，分布全國各個區(qū)域，比如濟南,、北京,、蘭州、西安,、長春,、武漢、廣州,、深圳等均發(fā)生過較嚴重的城市內澇,。我國大部分地區(qū)屬于季風型氣候,，降水多集中在夏秋季節(jié)，北方城市內澇主要集中發(fā)生于每年的6～8月,，南方城市內澇相對集中發(fā)生于5～8月,。
　　發(fā)生城市內澇的原因是多方面的，有自然原因,，比如氣候變化,、極端天氣強降雨等，也有人為或社會原因,，比如城市開發(fā)建設對自然滯蓄空間破壞,、內澇防治系統(tǒng)不完善、維護管理不到位等,，有河道洪水位（潮水位）升高,，河水/海水倒灌引起的因洪致澇，有城市建設區(qū)域內部雨水無法及時外排導致的內澇等,。分別從以下幾個方面介紹內澇成因,。
　　1.1 城市局地強降雨頻次呈增多變化趨勢
　　隨著城市化的快速發(fā)展，城市建成區(qū)面積快速增加,，不透水區(qū)域面積急劇增加,，由城市熱島引起的城市雨島效應也逐漸加強，部分城市通過多年多點降雨量統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn),，城市總降雨量變化不大,，但局部強降雨明顯增加，再加上全球氣候變化和城市微氣候變化,，進一步加劇了城市極端降雨事件，如今年6月份,，西北東南部,、江淮北部、江漢,、江南西部,、西南東部、華南西部等地有49縣（市）日降水量破6月極值,；廣西陽朔,、武鳴和富川，貴州惠水,，重慶南川等8地的日降水量打破當?shù)貧v史紀錄,；多地出現(xiàn)最大小時降雨量超過100毫米的極端短時強降水天氣，特別是南方暴雨多發(fā),，覆蓋范圍廣,、持續(xù)時間長,，過程雨量大，南方地區(qū)有近60%的縣（市）出現(xiàn)暴雨,。
　　1.2 不透水區(qū)域面積增加
　　據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)分析,，至2019年末我國城鎮(zhèn)化率為60.6%，城市建設區(qū)域面積不斷增加,，多個大中城市近20年建成區(qū)面積翻了一倍,，在城市建成區(qū)土地開發(fā)后一般超過50%的區(qū)域變?yōu)椴煌杆畢^(qū)域，在開發(fā)強度較高區(qū)域不透水區(qū)域面積比例甚至超過80%,，從而阻斷了雨水下滲通道,，使城市地下水（通常是淺層）的補給被割斷，改變了原有水系循環(huán)過程,，滲透量減少,，匯流時間（排水時間）縮短，徑流雨水量和峰值流量增加,，導致排水系統(tǒng)所需規(guī)模加大,，原有排水系統(tǒng)難以流量增加的需求，導致內澇風險增加,。
　　1.3 豎向破壞
　　自然界徑流雨水充分利用地形地勢拓撲結構“溝谷洼地-小溪-支流-干流-大江/大河-大海”從高處流向低處,，許多城市發(fā)生內澇往往是由于豎向規(guī)劃設計不合理，建筑物/構筑物或土地開發(fā)過程中高程增加擋住了水的出路,，雨水只能四處漫流,、蓄積致災。山地城市一般地勢坡度較大,，豎向條件較好,，不易發(fā)生內澇災害，但山地雨水徑流具有匯流時間段,、峰值流量大等特點,，一旦在城市開發(fā)建設過程行泄通道或場地豎向遭到破壞，災害損失往往比平原城市更嚴重,，比如濟南,、重慶等山地城市近年來發(fā)生的嚴重內澇災害就是很好的例證。
　　1.4 自然滯蓄空間破壞
　　強降雨期間瞬間大量雨水落到地面,，要么安全有序的排走,，要么給予空間蓄存。目前我國大部分城市建成區(qū)排水管道的重現(xiàn)期一般只有1-5年,，重要區(qū)域達到10年一遇,，當發(fā)生超過雨水管網(wǎng)系統(tǒng)排放能力的強降雨時，往往無法及時將雨水傳輸至下游，此時就需要足夠的滯蓄空間蓄存徑流雨水,。如武漢,、海口等許多城市歷史上水面率,、河網(wǎng)密度都比較高,，強降雨時有較大的雨水滯蓄空間，但近年來隨著城市化的發(fā)展,，湖泊等雨水滯蓄空間顯著減少,。嘉興、寧波等江浙地區(qū)平原河網(wǎng)地區(qū)歷史上都是“一路一河,、水陸并行”的雙棋盤布局,，有時河網(wǎng)密度比路網(wǎng)密度還高，但隨著城市化建設過程中道路拓寬,、建設用地擠占等原因,，河網(wǎng)密度急劇降低，斷頭浜增多,，加劇了城市內澇的風險,。
　　1.5 河道等水系破壞
　　自然界河道等水系的演變需要經(jīng)歷上百年甚至更長時間才能形成穩(wěn)定的空間結構，包括河道的斷面形狀,、空間布局,、流動路徑等。但在城市建設過程中,，出于景觀,、用地功能等建設需求，往往采取截彎取直,、棚蓋,、擠占、填埋,、駁岸硬化等手段,，破壞了河道、水系的自然結構和功能,，比如：一些北方城市的行洪河道，通過增設攔水壩營造水面,，提高了景觀功能,，但行泄能力降低；南方城市為了防治外河/江倒灌,，增設了大量閘壩,，破壞了水系的連通性，不僅增加了內澇的風險,，還導致緩滯型河道增多,，調蓄能力降低,。自然生態(tài)駁岸改為不透水硬質駁岸，導致魚類的棲息地,、水生微生物和植物的生境遭到破壞,，無法正常生存，甚至滅絕,，水體自凈能力降低,，水-陸交互能力大大降低，水生態(tài)系統(tǒng)失衡,、水環(huán)境質量惡化等突出問題,。
　　1.6 城市內澇防治系統(tǒng)不完善
　　城鎮(zhèn)內澇防治系統(tǒng)包括源頭減排（微排水系統(tǒng)）、排水管渠（小排水系統(tǒng)）和超標雨水蓄排（大排水系統(tǒng)）等工程性設施,。但過去雨水排水系統(tǒng)建設往往只考慮了管渠和泵站傳輸系統(tǒng),，忽視了微排水系統(tǒng)和大排水系統(tǒng)。且許多城市特別是舊城區(qū)由于受經(jīng)濟條件等因素的制約,，雨水管渠系統(tǒng)設計標準偏低,。此外，還存在排水管網(wǎng)覆蓋率低,、雨污錯接,、淤積堵塞、維護管理不到位等突出問題,。
　　需要注意,，部分城市管網(wǎng)標準偏低雖然是內澇的原因之一，但不是唯一原因甚至在不少情況下還不是關鍵原因,，特別是那些致災較嚴重的內澇就更是如此,。比如山地或坡地城市原本有很好的豎向條件，即使沒有雨水管網(wǎng),，如果有地表漫流和行泄通道也不會發(fā)生內澇,。缺少大排水系統(tǒng)的科學設計、豎向管控不到位,、排水系統(tǒng)與城市水利防洪系統(tǒng)銜接不到位,、維護管理不到位等城市雨水排水系統(tǒng)不完善才是導致城市內澇發(fā)生的重要原因。
　　2.樹立科學治澇理念,，做好“1+3+1”的技術體系頂層設計
　　城市內澇治理必須首先做到認識到位,，改變以往“重地上，輕地下”,、“重外洪,、輕內澇”、“重建設、輕管理”,、“重管渠,、輕豎向”、“重開發(fā),、輕保護”,、“重灰色、輕綠色”等片面認識,。城市建設中往往忽略了對雨水的疏導控制,，“填洼造地、封堵河道,、圍湖造房”等不合理開發(fā)建設,，人水爭地，擠占天然滯蓄雨水的區(qū)域,，導致部分城市“逢雨必澇”,；追求“高水位、闊水面”的水景觀建設,，人為抬高了外河湖水位,，外水頂托造成城市內水排泄不暢。沒有將城市排澇作為城市安全的重要內容,。沒有建立預警與應急統(tǒng)籌協(xié)調的城市內澇防治機制,，應急措施不完善等。
　　近年來,，海綿城市這一科學理念提出后,，對我國城市內澇防治給出了非常有效的指導思想。海綿城市建設旨在轉變城市發(fā)展理念,，構建可持續(xù)的城市發(fā)展方式,，是在繼承古代先賢智慧，充分參考國外實踐經(jīng)驗和啟發(fā),，系統(tǒng)總結雨水管理領域長期研究和實踐經(jīng)驗的基礎上,，結合我國城市水系統(tǒng)的實際問題提出的，其核心是構建基于綠灰結合的現(xiàn)代城市雨洪控制系統(tǒng),，按照“源頭減排,、過程控制、系統(tǒng)治理”進行系統(tǒng)謀劃,，對應的核心技術體系應構建以源頭徑流控制系統(tǒng),、城市排水管渠系統(tǒng)、超標雨水徑流控制系統(tǒng)為核心的綜合系統(tǒng),，并需要根據(jù)實際條件與城市防洪系統(tǒng)的銜接，通過在源頭、過程,、末端不同尺度上應用綠灰結合的綜合技術措施,，實現(xiàn)對城市雨水徑流總量、峰值,、頻率,、污染多重目標的綜合控制，以恢復城市開發(fā)前的自然水文特征,。這是對傳統(tǒng)的以“雨水快速排放”為單一目標的雨水系統(tǒng)的革新,，是尊重自然、敬畏自然,、親近自然的體現(xiàn),。同時，還需要針對不同流域,、城市,、項目的具體問題和條件，根據(jù)系統(tǒng)關系和輕重緩急,，實現(xiàn)各種復雜情況下與合流制溢流污染控制系統(tǒng),、城市污水處理與再生回用、黑臭水體治理等其他系統(tǒng)的有效銜接,，最終實現(xiàn)水生態(tài)保護,、水環(huán)境改善、水安全有保障,、水資源可持續(xù)利用等多重目標,，這既是“繼承發(fā)展”，又是“另辟蹊徑”,，最終實現(xiàn)我國在城市雨洪管理領域的“系統(tǒng)治理”,。
　　從實現(xiàn)的途徑上看，首先還是應加強對城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護,，最大限度地保護原有的河流,、湖泊、濕地,、坑塘,、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，留有足夠涵養(yǎng)水源,、應對較大強度降雨的林地,、草地、湖泊,、濕地,，維持城市開發(fā)前的自然水文特征,，這是海綿城市建設的基本要求；其次是生態(tài)恢復和修復,，對傳統(tǒng)粗放式城市建設模式下,，已經(jīng)受到破壞的水體和其他自然環(huán)境，運用生態(tài)的手段進行恢復和修復,，并維持一定比例的生態(tài)空間,；再次是低影響開發(fā)，即按照對城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開發(fā)建設理念,，合理控制開發(fā)強度,，控制城市不透水面積比例，最大限度的減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞,，實現(xiàn)雨水的自然積存,、自然滲透和自然凈化。
　　2019年,，財政部,、住建部和水利部對兩批國家海綿城市試點城市開展了績效評價工作。根據(jù)各城市提交的自評報告統(tǒng)計,，30個國家海綿城市試點總面積920平方公里,，試點期內共完成4900多個項目建設，其中建筑與小區(qū)類項目近2600個,，海綿型道路1000余條,，海綿型公園近400個，河湖治理項目近350個,，排水防澇項目570多個,。試點城市建設工作為城市內澇防治補短板和海綿城市建設系統(tǒng)化全域推進提供了寶貴經(jīng)驗和技術支撐。
　　從上述分析可知,，城市內澇防治系統(tǒng)涉及多個子系統(tǒng),，并且各個子系統(tǒng)之間要合理銜接和布局方能有效發(fā)揮作用，可概括為“1+3+1”,。第一個“1”是指城市水利防洪系統(tǒng),，首先要做到流域尺度的外洪不會對城市造成因洪致澇的風險；“3”是指前述所講大,、小,、微三套城市排水系統(tǒng)；第二個“1”是指構建一套包括預警預報和搶險救災在內的應急處置系統(tǒng),。
　　對于城市新建區(qū)域,，頂層設計和規(guī)劃管控顯得尤為重，尤其是對城市大排水系統(tǒng)的規(guī)劃設計,。大排水系統(tǒng)是城市應對超過地下管渠(小排水) 系統(tǒng)設計標準的超標降雨或極端暴雨的一套蓄排系統(tǒng),，體現(xiàn)在設施上主要是道路,、明渠等地表漫流通道，地表多功能調蓄設施或地下大型調蓄設施等,，以及他們在整個匯水區(qū)的合理配置和布局,，注重“蓄－排”系統(tǒng)的綜合性與合理性。任何一個場地在開發(fā)前都有其自身的大排水系統(tǒng),，要么是自然坑塘等滯蓄空間、要么是溝谷,、河道,、漫流通道等行泄通道，在土地開發(fā)之前應通過水文評估對大排水系統(tǒng)進行有效保護,，即使開發(fā)也要采取補償措施,，保證匯流路徑上下游的合理銜接。在開發(fā)建設區(qū)域發(fā)達國家經(jīng)常將城市道路作為大排水系統(tǒng),，城市道路的第一功能是交通,，其次是作為強降雨時雨水徑流的行泄通道，并且形成了相對完善的規(guī)劃設計方法,。近年來,，北京建筑大學雨水團隊在城市道路大排水系統(tǒng)設計方面也開展了大量研究，并在北京,、白城,、大連等城市建成了多個城市大排水系統(tǒng)工程。
　　在城市已建區(qū)建設大排水系統(tǒng)需要因地制宜,、科學選擇,。目前看，以下幾方面措施值得考慮：一是確定主要的現(xiàn)狀內澇點,、范圍及危害程度,，條件允許的情況下，綜合考慮道路豎向,、綠地大小和空間分布,，通過適當?shù)母脑欤ㄔO地上多功能調蓄設施或行泄通道,。如果條件不允許或地面改造工程的難度和代價太大,，可針對重點區(qū)域選擇高水截流、局部建設地下大型調節(jié)設施等方式,。如北京幾十個下凹立交橋調節(jié)池的建設和廣州地下深隧建設等實例,；二是經(jīng)過長期大暴雨或特大暴雨考驗及細致的模擬分析和風險評估，可達到規(guī)范要求的防澇標準而不會產生內澇災害的區(qū)域,，是否可不進行大范圍的改造,，還值得業(yè)內討論,；三是結合新的規(guī)范標準，對主要的內澇隱患區(qū)域,，合理構建源頭控制,、中途和終端控制相結合的內澇防治系統(tǒng)方案。
　　3.加強內澇風險評估,，合理布局防澇空間
　　我國地域遼闊,，南北方城市地理和氣候條件相差很大，各城市應根據(jù)本地區(qū)地面高程,、土地利用條件,、水利與市政工程狀況、洪澇特性,、排水防澇和防洪要求等要素,，建立城市內澇風險評估模型和流域洪水風險模型，全面分析評估城市市政排水系統(tǒng),、城市內河,、內湖及調蓄等工程是否滿足規(guī)劃條件下的內澇防治標準要求，也可細分為現(xiàn)狀雨水排水管渠系統(tǒng)評估和內澇防治系統(tǒng)評估,，找出城市內澇的隱患,，建立內澇預警等級和應急響應體系。并建立持續(xù)整改機制,，不斷提高城市排水防澇能力,，最大限度地減小城市內澇的發(fā)生頻次和影響程度。對新建城區(qū)和新開發(fā)區(qū)在項目規(guī)劃期必須進行項目洪澇影響評價,，保證新建區(qū)域的內澇防治能力,。
　　城市雨水排水管渠系統(tǒng)評估除了部分城市已開展的對已建排水系統(tǒng)管網(wǎng)的管徑（含管道坡向、主要節(jié)點標高）是否滿足規(guī)劃要求做出評估外,，還應該包括對已建排水系統(tǒng)的設計標準,、內澇防治標準等進行評估，對管道的結構安全和功能性進行評估,，即建立包含規(guī)劃實施評估,、排水系統(tǒng)排水能力達標性評估、結構安全評估等在內的城市排水系統(tǒng)管網(wǎng)評估體系,。
　　規(guī)劃實施評估主要是對已建排水管網(wǎng)的管徑,、坡向、主要節(jié)點標高進行調查,，評估排水系統(tǒng)的規(guī)劃執(zhí)行情況,；在此基礎上，采用計算機模型技術對已規(guī)劃設計和已建的排水系統(tǒng)進行排水能力達標性評估,，進行超標降雨條件下風險分析,，評估排水系統(tǒng)的抗災能力,，為制訂防汛、交通等應急預案提供技術支撐,；同時,，應進一步加強對管道管材結構的安全檢測，確定評價指標,、實施分區(qū)評價,、建立檢測和修復制度，避免管道因年久失修而產生滲漏量大,、坍塌等安全隱患,。
　　防澇空間布局是內澇防治系統(tǒng)中的重要內容，城市規(guī)劃建設應在內澇風險評估的基礎上,，分析在設防標準下的城市內澇風險特征，合理安排防澇空間,，同時識別超標準降雨分布范圍和影響程度,，提出相應的解決對策和應對措施。防澇空間不僅包括建筑小區(qū)等地塊內的地上和地下調蓄設施空間,，還包括片區(qū)和城市尺度的大型的調蓄空間和行泄通道,，尤其是開敞空間。開敞空間是內澇防治系統(tǒng)中的重要組成部分,，包括城市中公園綠地,、道路綠化帶（街頭綠地）、濕地,、河岸緩沖地帶,、溪岸、以及城市綠線控制的區(qū)域和城市藍線控制的濱水綠色地帶等,。
　　防澇空間布局應充分利用天然排水條件,，同時與公共開敞空間、道路及園林綠地等相關規(guī)劃協(xié)調一致,?？山Y合用地性質的功能建立兼有雨水調蓄和其他如休閑、運動等功能在一起的多功能調蓄空間,。這類空間最明顯的特點是：暴雨設計標準較高,，可高效利用城市土地資源，在非雨季或小雨時,，可以全部或部分地正常發(fā)揮城市景觀,、公園、綠地,、停車場,、運動場,、市民休閑集會地和娛樂場所等多種功能，從而顯著地提高對城市雨洪科學化管理與利用的水平和效益投資比,。 
　　4.生態(tài)優(yōu)先,，提高基于大排水系統(tǒng)的城市豎向控制的系統(tǒng)性
　　豎向控制是減少城市洪澇災害風險的關鍵環(huán)節(jié)，在城市規(guī)劃建設中往往豎向規(guī)劃的系統(tǒng)性不足,，有時存在建設和管理盲目性等問題,。事實上，豎向控制中最核心的依據(jù)應是如何構建一個科學合理的大排水系統(tǒng),。
　　大排水系統(tǒng)的設施可分為排放設施與調蓄設施兩類,，其中，排放設施主要包括具備排水功能的地表漫流,、道路（包括道路路面,、利用道路紅線內帶狀綠地構建的生態(tài)溝渠）、溝渠,、河道等地表徑流行泄通道,，以及轉輸隧道等地下徑流行泄通道；實踐中,，往往是幾種設施的組合,，此外，還需重視通過道路低點人行道漸變下凹,、小區(qū)低洼處圍墻底部打通等方式,，構建完整、順暢的徑流行泄通道,。調蓄設施則主要包括調蓄塘/池（含調節(jié)塘/池）,、調蓄隧道、天然水體等地面和地下設施,。
　　城市用地布局規(guī)劃必須處理好與城市防洪治澇的關系,，最大限度的尊重原地形地貌，做好生態(tài)保護,，做好城市道路,、建筑、綠地,、水系綠之間的豎向銜接,。要注意防洪跟內澇防治統(tǒng)籌考慮。對下穿式立交橋,、下沉廣場等在按照“高水高排,、低水低排”的原則做好重力自流和泵壓提升排水系統(tǒng)之外，還要分析大暴雨情景下匯水分區(qū)和排水分區(qū)的動態(tài)變化，對其內澇風險進行再評估,，據(jù)此確定徑流管控方案,。對道路雨水口、設施溢流口等重要部位進行嚴格控制,，充分發(fā)揮雨水設施的調蓄能力,，實現(xiàn)科學滯水、蓄水,、用水,、排水，達到有效的防洪排澇效果,。
　　為了減少對環(huán)境的影響和潛在問題的發(fā)生,，使開發(fā)后的項目盡可能遵循開發(fā)前的自然模式和排水模式，從豎向控制的角度必須認識到應以一種安全的,、適宜的,、環(huán)境友好的方式來實現(xiàn)，盡量減少過度人工調整,，并基于城市區(qū)域特定的場地,、地域和氣候條件進行相應的豎向設計。
　　在城市規(guī)劃建設中應充分考慮城市與自然共生,，使自然要素與城市空間形態(tài)完美融合，讓城市在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”,，實現(xiàn)人與自然和諧共處的目標,。
　　城市道路往往作為“非設計的地表徑流行泄通道”，在大排水系統(tǒng)中發(fā)揮重要作用,。應根據(jù)當?shù)貎葷撤乐卧O計標準要求,，綜合分析大、小,、微三套排水系統(tǒng)以及防洪系統(tǒng)在設計暴雨情景下的耦合作用,，通過演算地表漫流的水深、流速等因素來分析,。城市道路行泄通道主要通過豎向規(guī)劃設計實現(xiàn),，這是最簡單、有效的內澇防治措施,，應足夠重視,。
　　5.加大排水設施建設的監(jiān)管力度和運行養(yǎng)護力度
　　排水設施建設過程中，對規(guī)劃,、建設,、驗收、運行維護各個環(huán)節(jié)都要進行有效的監(jiān)管，提高工程質量,，保證管道的正常運行能力,。同時加強管網(wǎng)的日常維護力度，對所有的雨水管道,、雨水口,、檢查井、雨水設施等進行定期清淤,，對重點的,、容易淤積和堵塞的管段，應根據(jù)具體情況增加養(yǎng)護的頻次,。汛期到來之前,，重點加強對各雨水排放口和雨水主干管的養(yǎng)護，確保管道暢通,。要進行管線建設后評估,，督促相關單位重視對管線的日常維護。同時建立管網(wǎng)信息系統(tǒng),，對管網(wǎng)日常維護情況進行實時監(jiān)測,。在管網(wǎng)基礎數(shù)據(jù)獲取難度較大的情況下，應依靠一線職工,，掌握管網(wǎng)養(yǎng)護規(guī)律,，提高養(yǎng)護效率。
　　6.建立健全應急響應機制,，提高預警預報和應急救災能力
　　各地應根據(jù)當?shù)氐木唧w情況,，編制應急預案，對組織機構,、啟動程序,、應急能力做出詳細規(guī)定，建立健全應急響應機制與措施,，并對防汛資源進行統(tǒng)一調度,，確保有序、有組織的進行防災和搶險工作,。
　　以城市雨水排水管渠系統(tǒng)評估結果為依據(jù),，特別是排水系統(tǒng)排水能力達標性評估結果，確定超標降雨情況易積水區(qū)域的范圍,，建立重大積水事件分析評價制度,，對易發(fā)生積水的地點集中治理，對其可能造成的損失進行評價,，提前預防,，并根據(jù)不同區(qū)域的功能要求,，制訂相應的應急預案。為了增強應急體系的實用性,，應結合精細化降水預報業(yè)務,，建立城市內澇預警系統(tǒng)。
　　城市內澇預警系統(tǒng)應加強與氣象信息,、市政管網(wǎng)運行狀態(tài)的有效銜接,，做到降雨、徑流,、收集,、排水實時監(jiān)控，精準有效地對內澇區(qū)域范圍和發(fā)生時間進行預測分析,。因此,，需要打破部門壁壘，通過共享市政,、氣象,、水文等部分的信息，提高城市內澇預測能力,，為人員,、財產轉移提供足夠時間。要充分發(fā)揮洪澇風險評估的作用,，作為規(guī)劃設計,、工程管理、后期運維,、應急預案,、用地開發(fā)管理及洪澇保險等主要依據(jù)。國內部分城市已開始開展此項工作,，固原飲馬河流域（城區(qū)段）洪澇風險結果見圖5。此外,，還應結合信息化手段,，提高應急救災能力和災后重建能力，通過加強宣傳教育,、逃生演練等方式,，科普洪澇相關知識，提高人們的內澇防控意識,。
　　總之,，城市內澇防治是一個龐大、復雜的系統(tǒng)工程,，需要多專業(yè),、跨部門的通力合作。應加強科學研究，特別是加強城市水文學基礎研究,，加強城市內澇防治系統(tǒng)規(guī)劃設計理論和方法研究,、城市內澇監(jiān)控和防治系統(tǒng)關鍵技術和設備研發(fā)、城市內澇預警與評估系統(tǒng)工具研發(fā),、城市內澇災害防治與暴雨管理的法規(guī)與政策研究等,，為城市內澇防治系統(tǒng)合理構建提供科學依據(jù)。同時,，還應加強信息化和智能化建設,，建立基礎數(shù)據(jù)的獲取、積累和共享機制,。不斷拓寬資金的籌措渠道,，設計吸引社會資金參與機制，嘗試探索雨水排放許可,、雨水排放費與減免,、優(yōu)秀雨水工程獎勵與補貼等管理制度。加強城市防澇宣傳教育,，提高相關知識水平,，充分調動公眾參與的積極性。只有多措并舉,，構建并完善相關技術與管理體系,，久久為功，方可實現(xiàn)城市內澇的根治與消除,，從而保障城市更加宜居,、安全、健康和可持續(xù)發(fā)展,。（發(fā)表：2020年8月24日《中國建設報·中國美麗城市》第5版）

李俊奇
　　男,，教授，博士生導師,，北京建筑大學科學技術發(fā)展研究院常務副院長,、城市雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點實驗室主任。主要研究領域：城市雨水系統(tǒng)與海綿城市,、水環(huán)境生態(tài)技術,、環(huán)境政策與管理等。兼任住房和城鄉(xiāng)建設部海綿城市建設技術指導專家委員會委員,、市政給水排水標準化技術委員會委員及科學技術委員會城鎮(zhèn)水務專業(yè)委員會委員,、中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會理事及海綿城市建設專業(yè)委員會副主任、中國環(huán)境科學學會水處理與回用專業(yè)委員會委員等,。