自古人擇水居，城臨水而建,、因水而興,。

在全球城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,，水是一個城市發(fā)展重要的制約因素，缺水喊渴和暴雨內(nèi)澇并存。如何解決城市“缺水內(nèi)澇水臟”的難題？中國給出的答案是——建設(shè)“海綿城市”,。

在2013年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習(xí)近平總書記提出,，在提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來,，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存,、自然滲透,、自然凈化的“海綿城市”。從此,，“海綿城市”走入了人們的視野,。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015—2016年,，中央財政共計拿出400億元,，先后補(bǔ)貼兩批試點(diǎn)“海綿城市”。如今,，首批試點(diǎn)順利收官,，16個城市全部合格，其中萍鄉(xiāng),、南寧、池州,、遂寧,、白城、鎮(zhèn)江6個城市評估優(yōu)秀,?？v觀三年歷程,，事實(shí)證明這是一條正確的路：內(nèi)澇緩解了，環(huán)境變美了,，群眾點(diǎn)贊了,。

倡導(dǎo)綠色的、低碳的,、可持續(xù)的城市,，摒棄傳統(tǒng)的粗放模式，“海綿城市”更像是中國共產(chǎn)黨人在踐行“美麗中國”進(jìn)程中派出的一支“先鋒隊”,，精準(zhǔn)探索著創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享五大發(fā)展理念，“凈化”快人一步,，“積存”收放自如,。

“海綿改造”后的萍鄉(xiāng)市玉湖廣場。 萍鄉(xiāng)市海綿辦提供

城市是人民的

——“海綿城市”讓群眾樂享“海綿生活”

習(xí)近平總書記今年8月21日在甘肅蘭州考察時曾強(qiáng)調(diào),，城市是人民的,，城市建設(shè)要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，讓群眾過得更幸福,。

萍鄉(xiāng)市位于江西西部,，地處贛湘分水嶺，獨(dú)特的地貌和地理位置讓萍鄉(xiāng)成為一座留不住水的城市,。作為一座資源枯竭型老工礦城市,，萍鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，幾乎每年都會發(fā)生不同程度的洪澇災(zāi)害,。

“以前遇到下雨,，小區(qū)積水往往很嚴(yán)重，居民們要穿雨鞋,，有的時候甚至只能提著鞋蹚水回家?，F(xiàn)在一般的中雨甚至大雨，基本不會導(dǎo)致小區(qū)里有積水,。”家住萍鄉(xiāng)市金典城小區(qū)的潘智明阿姨說,。

1968年，潘阿姨從南昌遷至萍鄉(xiāng),，見證了萍鄉(xiāng)城近半個世紀(jì)的發(fā)展,。尤其是近三年，萍鄉(xiāng)變化之大，潘阿姨看在眼里,，喜在心里,。

金典城小區(qū)在市中心，有1100多家住戶,。往年道路破損,，坑坑洼洼，小雨積水,，大雨內(nèi)澇,，不少住戶先后搬離。自2016年,，萍鄉(xiāng)市開始“海綿改造”,，重新鋪設(shè)地下管網(wǎng)，將砂石路面改為透水磚和透水混凝土路面,，小區(qū)面貌煥然一新,。

歷經(jīng)三年多的“海綿城市”試點(diǎn)創(chuàng)新，萍鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了“小雨不積水,、大雨不內(nèi)澇,、水體不黑臭、熱島有緩解”的整體目標(biāo),，城市面貌也發(fā)生了華麗的蝶變：

沿著煥然一新的“海綿化路網(wǎng)”,，一大批高品質(zhì)的城市公園、廣場相繼建成,，湖泊,、濕地相映成趣。

“綠化搞好了,，灰塵少了,，路面平平整整，干干凈凈,，大家也不好意思亂扔垃圾,，居民整體素質(zhì)提升了很多，我們住在這里心情都舒暢很多,。”萍鄉(xiāng)市民葛雅敏說,。

改造后的海綿廣場，市民樂享“海綿生活”,。 萍鄉(xiāng)市海綿辦提供

建設(shè)“海綿城市”,，不僅是凈化、美化城市的“面子”工程,，更是改善城市品質(zhì),、提升群眾獲得感,、幸福感的“里子”工程。

除了城市變得更美外,，“海綿產(chǎn)業(yè)”的從無到有也是“海綿城市”建設(shè)的“意外之喜”，目前,，萍鄉(xiāng)市已有100 多家“海綿產(chǎn)業(yè)”相關(guān)企業(yè),，年產(chǎn)值超過80億元，在“海綿建筑材料”等領(lǐng)域走在了全國前列,。

吉林白城,，以往干旱少雨風(fēng)沙大，年平均降水量400毫米,，年均蒸發(fā)量卻達(dá)到1600毫米,，“無雨就旱，有雨就澇”,。

經(jīng)過三年的“海綿城市”建設(shè),，昔日“風(fēng)沙城”變成東北“水鄉(xiāng)”。生態(tài)環(huán)境改善了,，市民幸福指數(shù)大大提升,，“晴天不起沙，雨天不積水”成了當(dāng)?shù)亓鱾鞯男马樋诹铩?/p>

在首批試點(diǎn)城市四川遂寧,，“海綿城市”建設(shè)成為當(dāng)?shù)刈畲蟮幕菝窆こ?，成為根治百?ldquo;心病”的良方。

曾經(jīng),，遂寧城市管網(wǎng)雨污不分,、黑水溝發(fā)臭的現(xiàn)象長期存在，不少小區(qū)排水不暢,，一遇大雨就遭災(zāi),；試點(diǎn)三年來，遂寧“海綿城市”試點(diǎn)區(qū)域內(nèi),，實(shí)現(xiàn)了“路平,、燈亮、水通,、景美”,，備受百姓贊譽(yù)。

作為國家首批試點(diǎn)城市,，湖北省武漢市已實(shí)施青山,、漢陽四新示范區(qū)“海綿化改造項(xiàng)目”共計288項(xiàng)，且全部完工,，城區(qū)“海綿化”面積近40平方公里,，初步實(shí)現(xiàn)“海綿城市”的“呼吸吐納”功能,，試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)水質(zhì)得到明顯改善。

山城重慶也成功入圍全國第一批“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn),，重慶提出打造一座“會呼吸”的“海綿城市”,。經(jīng)過三年的建設(shè)，18.67平方公里試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)已基本完成,。

“海綿城市建設(shè)已經(jīng)讓第一批試點(diǎn)城市的部分居民過上了幸福的‘海綿生活’,。”中規(guī)院（北京）公司生態(tài)市政院王家卓院長長期關(guān)注中國海綿城市建設(shè)，他認(rèn)為,，經(jīng)過70年的發(fā)展,，中國城鎮(zhèn)老百姓生活發(fā)生了翻天覆地的變化，但囿于過去較為落后的發(fā)展理念,，中國城市“水”問題日積月累,；“海綿城市”的出現(xiàn)，成為解決這個問題的一劑良方,。

“城”長為人民需要的樣子

——脫胎換骨孵化城市“生命共同體”

2015年4月,，萍鄉(xiāng)市被確定為全國首批“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)城市，現(xiàn)任萍鄉(xiāng)市委書記,，當(dāng)時還是萍鄉(xiāng)市市長的李小豹喜憂參半,。

喜的是，這為解決萍鄉(xiāng)的“水”問題爭取了重要機(jī)遇,；憂的是,，“海綿城市”怎么建？國家有要求,，有目標(biāo),，但是沒有規(guī)劃引導(dǎo)，沒有技術(shù)參數(shù),，沒有驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),，萍鄉(xiāng)只能摸著石頭過河。

“對萍鄉(xiāng)來說,，不僅要解決水的問題,，還要探索出一條城市生態(tài)文明建設(shè)的新路子。”李小豹說,。

改造前和改造后的萍鄉(xiāng)市萬龍灣 萍鄉(xiāng)市海綿辦提供

萬龍灣地處萍鄉(xiāng)北部,，原本是一片灘涂，多年前,，在城市擴(kuò)張的進(jìn)程中,，這里變成了一處交通樞紐，而流經(jīng)此地的五豐河卻被擠壓到只有幾米寬,。于是,，只要當(dāng)?shù)匕l(fā)生內(nèi)澇,，萬龍灣區(qū)域的情況往往尤為嚴(yán)重，市民劃船出行的場景并不鮮見,。

“萬龍灣內(nèi)澇不能只看表象,。”萍鄉(xiāng)市海綿辦副主任劉民總結(jié)以往的教訓(xùn)表示，既要看到灘涂被占用,、河道被擠壓,，也要看到地下管網(wǎng)排水不暢，要綜合考慮多重原因,。

從萬龍灣看萍鄉(xiāng)市，痛點(diǎn)如出一轍,。萍鄉(xiāng)市經(jīng)近百年無序擴(kuò)張后,，當(dāng)?shù)乩铣菂^(qū)固然布局不合理，局部地勢低洼,，但城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,、整體管網(wǎng)排水能力不足等問題也不能被忽略。

曾經(jīng),，萍鄉(xiāng)進(jìn)行過許多內(nèi)澇治理的嘗試,，包括局部管網(wǎng)改造、清淤疏浚等,，但收效甚微,。為什么？只因那時的治理是“頭痛醫(yī)頭,，腳痛醫(yī)腳”,，沒有從全局把控。

改造萬龍灣不能只著眼于萬龍灣,，整個城市的“海綿改造”,，也不能將目光只囿于城市。

因而,，萍鄉(xiāng)市提出了“全域管控,、系統(tǒng)構(gòu)建、分區(qū)治理”的技術(shù)方案,，將32.98平方公里的試點(diǎn)區(qū)域,，擴(kuò)大到全市域3802平方公里，構(gòu)建起了全域尺度“海綿體”,。

在上游,，通過建設(shè)截留隧道，減少城區(qū)段防洪排澇壓力,；在中游,，打造總調(diào)蓄庫容350萬立方米的三大景觀湖體,，調(diào)節(jié)洪峰流量；在下游,，建設(shè)河道連通工程,、排澇閘泵站，增強(qiáng)城區(qū)排澇能力,。

同時,，基于大排水系統(tǒng)的總體構(gòu)架，萍鄉(xiāng)市新城區(qū)注重利用自然肌理,，保護(hù)河流,、湖泊、塘堰,、灘涂等自然蓄滯空間,；老城區(qū)則重點(diǎn)解決內(nèi)澇積水點(diǎn)和水環(huán)境治理等問題。

從無到有,，破局立新,，萍鄉(xiāng)“海綿城市”試點(diǎn)建設(shè)開辟出了一條具有當(dāng)?shù)靥厣穆纷樱怀鞘信潘罎尘C合治理初見成效,，成功經(jīng)受住了多場暴雨的考驗(yàn),。

2017年6月，一場持續(xù)時間長,、范圍廣,、強(qiáng)度大的暴雨來襲，萍鄉(xiāng)主城區(qū)平均降雨量為多年均值的2.3倍,。若在以往,，內(nèi)澇必然發(fā)生，但此次暴雨,，城區(qū)地段并未“看海”,，全市老百姓無不為之點(diǎn)贊。

“通過三年的建設(shè),，我們發(fā)現(xiàn),，‘海綿城市’建設(shè)要有系統(tǒng)思維。治理此地,，不能僅著眼于此地,，還要在彼地下功夫；而且,，‘海綿城市’建設(shè)要多在地下下功夫,。”劉民說。

“海綿改造”,，可謂是城市建設(shè)系統(tǒng)化思維的一次升級,，一場洗禮,。

在吉林白城，三年的實(shí)踐,，創(chuàng)造了“海綿試點(diǎn)”的“白城模式”,，經(jīng)受住了強(qiáng)降雨的考驗(yàn)。而且,，借助“海綿城市”建設(shè)契機(jī),，白城同步實(shí)施了老城改造，城市面貌也發(fā)生了脫胎換骨的變化,。

在住建部第一批“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)城市績效評價結(jié)果中,，16個試點(diǎn)城市全部合格，萍鄉(xiāng),、白城等6個城市還獲得了優(yōu)秀,，其中萍鄉(xiāng)位列全國第一。

隨著第一批“海綿城市”的試點(diǎn)成功,，北京、上海等第二批“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)城市也已經(jīng)緊鑼密鼓地上馬,。越來越多的中國城市拿起了“面子”更拿起了“里子”,，開始從過去的“重地上，輕地下”向“要地上,，更要地下”的方向轉(zhuǎn)變,。

未來，我們需要一座什么樣的城市,？

——中國需要更多像“海綿城市”一樣的優(yōu)秀樣本

就在第一批“海綿城市”試點(diǎn)建設(shè)結(jié)束時,，2019年7月，一場創(chuàng)紀(jì)錄的持續(xù)降雨侵襲萍鄉(xiāng),。

7月7日至9日,，72小時降雨超過400毫米，降雨強(qiáng)度遠(yuǎn)超50年一遇強(qiáng)度,。萍水河流量超過設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),，河水全線漫溢，市區(qū)局部受淹,，“海綿城市”建設(shè)遭遇試點(diǎn)以來最大考驗(yàn),。

和萍鄉(xiāng)一樣，由于試點(diǎn)面積有限,、降雨超限等諸多原因,，多個“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)城市在三年的建設(shè)中依然面臨內(nèi)澇考驗(yàn)。

早在2016年,，試點(diǎn)城市中,，不少地方汛期出現(xiàn)內(nèi)澇,。當(dāng)時，有人質(zhì)疑“海綿城市”建設(shè)失敗了,。住建部回應(yīng)：“海綿城市”建設(shè)不會立竿見影,、一蹴而就。

萍鄉(xiāng)市委書記李小豹認(rèn)為,，如果沒有“海綿城市”建設(shè),，7月的洪水會給萍鄉(xiāng)帶來更大的內(nèi)澇和更大的損失。這給了我們一個警示,，海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的,、多目標(biāo)融合的系統(tǒng)性工程，既不能一蹴而就,，也不能一勞永逸,。