前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警和豎向問(wèn)題是關(guān)鍵,，后期重在資金保障和完善考核機(jī)制

城市排水防澇：

堅(jiān)持把“民生工程”做成“民心工程”

——獨(dú)家專(zhuān)訪國(guó)務(wù)院安委會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)城鎮(zhèn)水務(wù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員,、中規(guī)院(北京)規(guī)劃設(shè)計(jì)公司總經(jīng)理張全

●《中國(guó)建設(shè)報(bào)·中國(guó)美麗城市》記者楊夢(mèng)晗

黨的十九大以來(lái),，國(guó)家發(fā)展有了新的歷史方位,，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。黨的十九大報(bào)告對(duì)此也提出了更高要求：“從二○二○年到二○三五年,，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,。到那時(shí)......生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”。為此,，國(guó)家多個(gè)部門(mén)積極行動(dòng),，研究印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)的意見(jiàn)》等各類(lèi)補(bǔ)短板行動(dòng)文件和《美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系及實(shí)施方案》，為美麗中國(guó)建設(shè)指明了方向和方法,，內(nèi)容涉及城市規(guī)劃設(shè)計(jì),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、排水防澇,、老舊小區(qū)改造,、海綿城市建設(shè)等多方面。

 

2020年,，是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年,也是為“十四五”良好開(kāi)局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年,。為此，《中國(guó)建設(shè)報(bào)·中國(guó)美麗城市》圍繞城市規(guī)劃設(shè)計(jì),、排水防澇,、城市更新、海綿城市等涉及美麗城市建設(shè)全方位,、多維度,、跨領(lǐng)域的焦點(diǎn),、熱點(diǎn)問(wèn)題，獨(dú)家專(zhuān)訪了國(guó)務(wù)院安委會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)城鎮(zhèn)水務(wù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員,、中規(guī)院(北京)規(guī)劃設(shè)計(jì)公司總經(jīng)理張全。

系列訪談①：城市排水防澇之短板篇

導(dǎo)讀：目前我國(guó)城市排水防澇設(shè)施補(bǔ)短板最大的難點(diǎn),，在于各個(gè)城市對(duì)內(nèi)澇問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位,，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是將內(nèi)澇現(xiàn)狀問(wèn)題簡(jiǎn)單化,。二是過(guò)分強(qiáng)調(diào)城市內(nèi)澇點(diǎn)消除的成效,，沒(méi)有系統(tǒng)解決問(wèn)題的思維。

《中國(guó)建設(shè)報(bào)·中國(guó)美麗城市》：黨的十九大以來(lái),，國(guó)家多部門(mén)印發(fā)多個(gè)補(bǔ)短板行動(dòng)文件,，如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》《關(guān)于開(kāi)展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)的意見(jiàn)》，均提及“城市排水防澇”“城鎮(zhèn)污水處理”等短板建設(shè),。

 

請(qǐng)談?wù)勀壳拔覈?guó)城市排水防澇設(shè)施補(bǔ)短板的現(xiàn)狀,、存在的主要困難和問(wèn)題方面的總體情況以及改變現(xiàn)狀的創(chuàng)新解決之道。

 

●張 全：近年來(lái),，我國(guó)各大城市每至雨季，均出現(xiàn)不同程度的內(nèi)澇現(xiàn)象,，對(duì)社會(huì)管理,、城市運(yùn)行、人民群眾生產(chǎn)生活和生命財(cái)產(chǎn)安全造成了較大影響,，可見(jiàn)洪澇災(zāi)害危害巨大,。因此，城市排水防澇設(shè)施補(bǔ)短板對(duì)于筑牢防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)的銅墻鐵壁意義重大,。

針對(duì)城市洪澇問(wèn)題,，國(guó)家和地方近年來(lái)采取了一系列舉措：

2013年發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》，同年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)了《城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱》的編制工作,。

2014年發(fā)布的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》中,，提出了統(tǒng)籌源頭減排、過(guò)程控制,、末端調(diào)控并能提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能和減少城市洪澇災(zāi)害發(fā)生的海綿城市建設(shè)理念,；同年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、中國(guó)氣象局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好暴雨強(qiáng)度公式修訂有關(guān)工作的通知》和《城市暴雨強(qiáng)度公式編制和設(shè)計(jì)暴雨雨型確定技術(shù)導(dǎo)則》,，對(duì)城市暴雨強(qiáng)度公式編制和設(shè)計(jì)暴雨雨型確定的基本要求、技術(shù)流程,、原始資料和統(tǒng)計(jì)樣本,、頻率計(jì)算和分布曲線,、暴雨強(qiáng)度公式參數(shù)求解、暴雨雨型確定和適應(yīng)性分析等方面的技術(shù)要求進(jìn)行了規(guī)定,。

2015年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）發(fā)布,，確定了海綿城市建設(shè)的工作目標(biāo)和基本原則，同時(shí)要求城市人民政府把海綿城市建設(shè)提上重要日程,，完善工作機(jī)制,，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，抓緊啟動(dòng)實(shí)施,，增強(qiáng)海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性,，做到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤(pán)棋,、管理一張網(wǎng)”,。

2016年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇補(bǔ)短板行動(dòng)方案》,，同年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于提高城市排水防澇能力推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的通知》（建城〔2016〕174號(hào)）,，要求各地做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、城市地下綜合管廊工程規(guī)劃,、城市工程管線綜合規(guī)劃等的相互銜接,，切實(shí)提高各類(lèi)規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可實(shí)施性,，實(shí)現(xiàn)地下空間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利用,，合理安排城市地下綜合管廊和排水防澇設(shè)施，科學(xué)確定近期建設(shè)工程,。

2016年發(fā)布的《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范（2016年版）》（GB50014-2006）和2017年發(fā)布的《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范》（GB51222-2017）,、《城鎮(zhèn)雨水調(diào)蓄工程技術(shù)規(guī)范》（GB51174-2017），進(jìn)一步完善了城市排水防澇系統(tǒng)構(gòu)成,、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法,。

2017年發(fā)布的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇補(bǔ)短板建設(shè)的通知》，提出了60個(gè)排水防澇補(bǔ)短板重點(diǎn)城市名單并明確了補(bǔ)短板的主要內(nèi)容,。

2018年發(fā)布的《海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51345-2018）,，將內(nèi)澇防治達(dá)標(biāo)情況作為一項(xiàng)重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2020年,，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好縣城排水設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案的通知》，要求相關(guān)部門(mén)組織編制縣城排水防澇系統(tǒng)化方案,、匯總形成本省縣城排水防澇設(shè)施分批建設(shè)方案以及研究提出2020年縣城排水設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃需求并合理申報(bào)投資計(jì)劃,。同年印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好2020年城市排水防澇工作的通知》（建辦城函〔2020〕121號(hào)），要求各地城市排水防澇安全責(zé)任人根據(jù)當(dāng)?shù)匦鹿诜窝滓咔榉揽匦蝿?shì),，扎實(shí)推進(jìn)城市排水防澇工作,，確保城市安全度汛,，避免出現(xiàn)因暴雨內(nèi)澇導(dǎo)致的人身傷亡事故和重大財(cái)產(chǎn)損失。

在國(guó)家和地方的共同努力下,，全國(guó)大部分城市的排水防澇能力逐年得到有效提高,，人民群眾生命安全得到了有效保障。然而,，受城市化快速發(fā)展,、全球氣候變暖、城市局部強(qiáng)降雨極端天氣增多以及人民的美好生活需要日益增長(zhǎng)等因素影響,，城市排水防澇能力還需要進(jìn)一步提高,。近日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、自然資源部三部委組織6個(gè)專(zhuān)家組對(duì)全國(guó)12個(gè)省24個(gè)城市開(kāi)展排水防澇現(xiàn)狀摸底調(diào)研工作，我有幸作為其中一個(gè)專(zhuān)家組組長(zhǎng),，帶隊(duì)到廣東?。◤V州、珠海）,、吉林?。ㄩL(zhǎng)春、四平）進(jìn)行調(diào)研,。根據(jù)調(diào)研情況及以往經(jīng)驗(yàn),，我國(guó)城市發(fā)生洪澇災(zāi)害的原因包括極端天氣過(guò)多、地形因素影響,、部分排水防澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等。其中,，城市排水防澇設(shè)施短板主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是管網(wǎng)問(wèn)題（年久失修,、投資不到位、監(jiān)管力度弱,、運(yùn)維能力不足等）,，二是各地特殊情況（低洼地、下沉式設(shè)施,、立交橋等基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)蓄雨洪和應(yīng)急管理能力不足）,。

目前我國(guó)城市排水防澇設(shè)施補(bǔ)短板最大的難點(diǎn)，在于各個(gè)城市對(duì)內(nèi)澇問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位,，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,。一是將內(nèi)澇現(xiàn)狀問(wèn)題簡(jiǎn)單化，先是將城市內(nèi)澇問(wèn)題往管網(wǎng)上推,，再往特殊條件上推（如南方城市天文大潮,、臺(tái)風(fēng)雨和風(fēng)暴潮“三碰頭”,、河水洪水頂托倒灌等），最后往老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后上推,。二是過(guò)分強(qiáng)調(diào)城市內(nèi)澇點(diǎn)消除的成效,，沒(méi)有系統(tǒng)解決問(wèn)題的思維，只注重原有內(nèi)澇點(diǎn)的消除,，很少考慮新增內(nèi)澇點(diǎn)的情況,，對(duì)于沒(méi)有完全消除的內(nèi)澇點(diǎn)，個(gè)別城市甚至?xí)贸瑯?biāo)準(zhǔn)雨水等情況作為借口,。

要想改變現(xiàn)狀,，各地政府及相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部必須要有正確的思想認(rèn)識(shí)。首先,，要科學(xué)認(rèn)識(shí)和充分思考城市內(nèi)澇問(wèn)題,，不能浮于表面或人云亦云，而是要在充分摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行深層次的琢磨和分析,。其次,，要發(fā)揮功成不必在我的情懷和釘釘子精神，“勇挑最重?fù)?dān)子,、敢啃最難啃的骨頭”,。用習(xí)近平總書(shū)記的話來(lái)說(shuō)：“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了,，好吃的肉都吃掉了,，剩下的都是難啃的硬骨頭。”對(duì)于城市內(nèi)澇來(lái)說(shuō)也是一樣,，各個(gè)城市要對(duì)新城區(qū)內(nèi)澇問(wèn)題和合流制溢流問(wèn)題對(duì)內(nèi)澇,、雨水的影響等“難啃的硬骨頭”進(jìn)行充分的思考和分析，最終用系統(tǒng)化思維解決問(wèn)題,。最后一點(diǎn)也是最重要的一點(diǎn),，是要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，在解決城市內(nèi)澇問(wèn)題上高度重視人民群眾最關(guān)心,、關(guān)注的問(wèn)題（如小區(qū)道路積水,、公園廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所內(nèi)澇等），讓“小雨不濕鞋”真正成為老百姓獲得感和幸福感的應(yīng)有之義,。（來(lái)源：2020年10月26日《中國(guó)建設(shè)報(bào)·中國(guó)美麗城市》第7期第6-7版,。文章轉(zhuǎn)載須經(jīng)中國(guó)建設(shè)報(bào)社政策研究中心書(shū)面授權(quán)。）

“中國(guó)美麗城市風(fēng)采”經(jīng)典案例系列征稿

“美麗中國(guó)”,，城市先行,。“美麗城市”作為促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)“美麗中國(guó)”的具體構(gòu)成，事關(guān)人民對(duì)美好生活的向往,。全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議提出,，著力提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)“美麗城市”,，建立和完善城市建設(shè)管理和人居環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,，開(kāi)展“美麗城市”建設(shè)試點(diǎn)。

作為城市人居環(huán)境改善和高質(zhì)量發(fā)展重要手段和措施的城市設(shè)計(jì),，無(wú)疑是保障“美麗城市”建設(shè)順利推進(jìn)的重要力量之一,。中央城市工作會(huì)議明確要求加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃城市“成長(zhǎng)坐標(biāo)”,。為此,，中國(guó)建設(shè)報(bào)社創(chuàng)辦了《中國(guó)建設(shè)報(bào)·中國(guó)美麗城市》專(zhuān)刊，由正全面打造“美麗中國(guó)”建設(shè)“國(guó)家智庫(kù)”的中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)公司和報(bào)社政策研究中心聯(lián)合提供全方位的智庫(kù)支持,，全面開(kāi)展“中國(guó)‘美麗城市’建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐”課題研究?，F(xiàn)面向社會(huì)各界征集專(zhuān)刊協(xié)辦單位、經(jīng)典案例,、課題報(bào)告及各類(lèi)事關(guān)“美麗城市”建設(shè)的稿件,，為“美麗城市”建設(shè)添磚加瓦。

 

“中國(guó)美麗城市風(fēng)采”經(jīng)典案例系列同期征稿,。

“中國(guó)美麗城市風(fēng)采”經(jīng)典案例系列：

●“中國(guó)美麗城市風(fēng)采”——美麗城市經(jīng)典案例（全過(guò)程,、全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈）

●“中國(guó)美麗城市風(fēng)采”——海綿城市經(jīng)典案例（全過(guò)程,、全生命周期,、全產(chǎn)業(yè)鏈）

●“中國(guó)美麗城市風(fēng)采”——宜居城市經(jīng)典案例（全過(guò)程、全生命周期,、全產(chǎn)業(yè)鏈）

●“中國(guó)美麗城市風(fēng)采”——園林城市經(jīng)典案例（全過(guò)程,、全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈）

●“中國(guó)美麗城市風(fēng)采”——生態(tài)城市經(jīng)典案例（全過(guò)程,、全生命周期,、全產(chǎn)業(yè)鏈）

●“中國(guó)美麗城市風(fēng)采”——節(jié)水城市經(jīng)典案例（全過(guò)程、全生命周期,、全產(chǎn)業(yè)鏈）

●“中國(guó)美麗城市風(fēng)采”——水體治理經(jīng)典案例（全過(guò)程、全生命周期,、全產(chǎn)業(yè)鏈）

●“中國(guó)美麗城市風(fēng)采”——城市更新經(jīng)典案例（全過(guò)程,、全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈）

 

●“中國(guó)美麗城市風(fēng)采”——水城水都經(jīng)典案例（全過(guò)程,、全生命周期,、全產(chǎn)業(yè)鏈）