“中國美麗城市風采”——美麗城市經(jīng)典案例

高點定位科學謀劃  六大突破一體推進

威海：創(chuàng)新驅動精致城市樣板提質增速

●《中國建設報》記者 劉宏偉  通訊員 梁曉東

（來源：2020年12月31日《中國建設報·中國美麗城市》第9期第5版）

 

美麗中國,，城市先行。幸福威海,，精益求精,。2018年6月12日，習近平總書記親臨威海視察,，提出“威海要向精致城市方向發(fā)展”的殷切期望,，為威海城市發(fā)展指明了前進方向。兩年來,，威海牢記總書記囑托,，強化政治擔當，把“威海要向精致城市方向發(fā)展”作為總目標,、總方向,、總遵循，順應城市工作新形勢,、改革發(fā)展新要求,，致力于解決制約城市發(fā)展的突出矛盾和深層次問題,，不斷探索具有威海特色的城市發(fā)展新路子，先后召開市委十五屆五次,、六次全會研究貫徹實施意見,，從寬、窄兩個口徑推進精致城市建設,。在寬口徑上,，用精致的理念統(tǒng)領政治、經(jīng)濟,、文化,、社會、生態(tài)文明等方方面面,，處理好精致城市建設與經(jīng)濟發(fā)展,、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境,、經(jīng)略海洋,、對外開放等關系；在窄口徑上,，注重精當規(guī)劃,、精美設計、精心建設,、精細管理,、精準服務、精明增長,，提升城市品質和國際化水平,，努力打造精致城市威海樣板。

經(jīng)過兩年多的實踐探索,，威海城市面貌發(fā)生顯著變化,，城市功能不斷完善提升，市民獲得感,、幸福感,、安全感更加充實、更有保障,、更可持續(xù),，成功創(chuàng)建全國首個“美麗城市”建設試點，上榜“2020中國最具幸福感城市”,，開創(chuàng)了“精致城市·幸福威海”全新局面,。這正是《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）強調堅持新發(fā)展理念的關鍵所在。只有把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域,，構建新發(fā)展格局,，切實轉變發(fā)展方式,，推動質量變革、效率變革,、動力變革,，才可能最終實現(xiàn)更高質量、更有效率,、更加公平、更可持續(xù),、更為安全的發(fā)展,。

 

 

堅持精當規(guī)劃，

在優(yōu)化頂層設計上求突破

 

 

“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領作用,，考察一個城市首先看規(guī)劃,，規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費,，規(guī)劃折騰是最大的忌諱,。”早在2014年2月，習近平總書記在北京考察工作時就曾強調指出科學規(guī)劃對城市發(fā)展的重要引領作用,。尤其是精致城市建設沒有先例可循,，只能摸著石頭過河，規(guī)劃是否科學舉足輕重,，甚至決定著這一先進城市發(fā)展理念能否成功落地,。為此，威海從抓好頂層設計入手,，認真總結城市發(fā)展經(jīng)驗,，廣泛吸收國內外先進城市做法和專家意見，探索建立精致城市的法規(guī)和標準體系,。為搭建精致城市“四梁八柱”,，威海累計邀請院士、大師級專家23人次,，組織市委理論學習中心組學習會及報告會,、研討會、沙龍角專題講座20余場,，市委,、市政府主要負責同志多次帶隊赴先進城市考察學習。用威海市委書記張海波的話來講,，威海作為一座旅游城市,，依山傍海，自然條件優(yōu)越,，山,、海,、灣、灘,、島,、泉交相輝映。這些資源稟賦,，是大自然的饋贈,。既不能因循守舊而錯失發(fā)展良機，也不能隨心所欲盲干蠻干,，留下城市發(fā)展的敗筆,。

一是抓立法。法治中國,，依法行政,。為此，威海研究起草了國內首部精致城市條例——《威海市精致城市建設條例》,，作為精致城市建設的“根本大法”,，從城市規(guī)劃設計、建設管理,、服務保障等方面提出普遍遵守的行為準則,，為精致城市建設保駕護航，目前已經(jīng)通過山東省人大常委會批準,，于2020年11月1日正式施行,。這同《建議》中“堅持法治國家、法治政府,、法治社會一體建設”“提高依法行政水平”“有效發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用,，推進法治中國建設”的要求如出一轍,。

二是建體系。精致城市,，有據(jù)可依,。威海為科學評價精致城市建設成效，做到有據(jù)可依,，制訂了《威海市精致城市評價指標體系》,，提出50個核心指標，涵蓋生態(tài)環(huán)境,、城市特色,、公共服務、發(fā)展動能,、社會治理5個方面,，使各項工作可量化,、可操作，將作為地方標準予以印發(fā),。評價指標體系的科學性,，直接決定著精致城市建設品質。為此,，威海市長閆劍波在主持召開今年市政府第92次常務會議時,，要求充分發(fā)揮指標體系在城市規(guī)劃、建設,、管理等方面的評價作用,，通過開展評價，及時查找精致城市建設中的問題和不足,，有針對性地改進工作。聚焦精致城市建設工作的重點,、難點問題,，根據(jù)城市發(fā)展的規(guī)律，動態(tài)調整指標設定和賦值,，科學,、精準引導精致城市建設。

 

三是定標準,。品質提升,，標準先行。威海為完善精致城市標準體系工作,，編制了《威海市城市道路綜合整治技術導則》《威海市瀝青及水泥混凝土路面養(yǎng)護技術導則》《威海市城市道路人行道建設技術導則》3項市政導則和《威海市小游園建設管理技術導則》《威海市城市園林綠化養(yǎng)護技術導則》2項園林導則,，試行版已發(fā)布實施。明年,，再推出城市立體綠化工程等5項技術導則,。同時，以上述法規(guī)和指標體系為遵循,，統(tǒng)籌整合土地規(guī)劃,、城市規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃,、海洋功能區(qū)劃,、鄉(xiāng)村規(guī)劃等規(guī)劃，探索編制新的國土空間規(guī)劃,，努力實現(xiàn)“多規(guī)合一”,，做到一張藍圖繪到底。

 

 

堅持精美設計,，

在做亮城市特色上求突破

 

 

“強化歷史文化保護,、塑造城市風貌”,，是《建議》提出的明確要求。其實,，早在2018年10月22日至25日,，習近平總書記在廣東考察時就曾指出，城市規(guī)劃和建設要高度重視歷史文化保護,，不急功近利,，不大拆大建。要突出地方特色,，注重人居環(huán)境改善,，更多采用微改造這種“繡花”功夫，注重文明傳承,、文化延續(xù),，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁,。為此,，威海立足威海山、海,、灣,、灘、島,、泉交相輝映的資源優(yōu)勢,，以及所特有的歷史文化、紅色文化,、海洋文化,，積極開展城市設計試點，凝煉城市特色,，采取了一系列創(chuàng)新舉措,，留下城市“記憶”，擦亮城市“底色”,。

一是像設計景區(qū)一樣設計城市,，保持“大山海、小珠鏈”總體風貌,，加強建筑形式,、色彩、材質等的控制,，與山海環(huán)境相融合,，保護城市天際線，做到疏密有度、錯落有致,，顯山,、露水、透海,，彰顯城市山海景觀特色,。

二是以藝術家的眼光設計每個片區(qū)、每棟建筑,，將歷史文化街區(qū),、交通樞紐地區(qū)等劃定為城市設計的重點地塊，建成城區(qū)實景三維數(shù)據(jù)平臺,，精心做好特色街區(qū),、園林綠化、景觀照明,、街道界面,、城市家具、城市雕塑等要素的設計,，營造精巧別致的城市空間,。

 

三是將城市設計法定化，督導各級各部門各單位認真執(zhí)行《威海市城市風貌保護條例》,，在土地招拍掛時一并附帶詳細的城市設計。目前,，威海老港區(qū)及棲霞街,、生肖街、新威附路等特色街區(qū)改造工程啟動實施,，一大批“新地標”散落在城市各個角落,，一大批“網(wǎng)紅打卡地”火遍線上線下。

 

 

堅持精心建設,，

在提升城市品質上求突破

 

 

《建議》明確提出“實施城市更新行動,，推進城市生態(tài)修復、功能完善工程”“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”,；日前召開的中央經(jīng)濟工作會議將“實施城市更新行動,，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”列為2021年重點工作之一。

城市更新,，一直是威海精致城市建設的重點內容之一,。近年來，威海以開展國家“城市雙修”試點,、“美麗城市”建設試點為契機,，積極推動城市有機更新改造，把做足“面子”與扮靚“里子”結合起來，持續(xù)提升城市承載力,、包容度和宜居性,。

一是化解城市成長的“煩惱”。認真聽取群眾呼聲,，敢于直面歷史問題,，積極開展化解城市成長“煩惱”的“四部曲”：累計處理14.8萬個“辦證難”問題，基本解決不動產(chǎn)權“辦證難”遺留問題,；完成198個閑置項目及“半拉子”工程處置,；啟動40個地塊、總面積為1.9萬畝的低效用地整治項目庫,；開展住房和城鄉(xiāng)建設領域矛盾糾紛排查整治工作,，解決790件房地產(chǎn)開發(fā)與銷售、物業(yè)管理,、建筑工程等問題,。威海通過這些舉措，把《建議》提出的“著力固根基,、揚優(yōu)勢,、補短板、強弱項”真正落到實處,，切實做到了習近平總書記在2015年中央城市工作會議講話中強調的“要增強城市內部布局的合理性,，提升城市的通透性和微循環(huán)能力”。

二是全面提升城市內涵品質,。威海通過歷史街區(qū)保護開發(fā),，推動博物館群建設，打造了城市展示中心,、國際化交流展示中心,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新展示中心等“城市會客廳”，啟動了海港公園,、金線頂公園和千公里海岸線濱海步道建設,，打造“千里海岸線，一幅山水畫”特色海濱景觀,。真正實現(xiàn)了讓市民“出門進園,、抬頭見綠”的美好人居環(huán)境。

三是全力解決城市長遠發(fā)展問題,。威海實施了廣蓄水,、引客水、淡海水,、用中水,、治污水、節(jié)約水“六水共治”，推進威海新機場,、萊榮高鐵,、文萊高速公路和地下綜合管廊等重大基礎設施建設，全市海綿城市建設面積達到39.7平方公里,，地下綜合管廊累計建成40.6公里,。

 

四是常態(tài)化抓好環(huán)境整治提升。威海通過開展山景線,、海景線,、鐵路線“三線”環(huán)境綜合整治，下大力氣治理沿線建筑物,、墳頭,、垃圾等，搞好綠化美化,，讓威海的山更綠水更清環(huán)境更優(yōu)美,。

 

 

堅持精細管理，

在創(chuàng)新治理模式上求突破

 

 

創(chuàng)建國際一流的城市,，必然離不開一流的治理,。為此，威海拿出“繡花”功夫,，運用更現(xiàn)代的理念,、更科學的方式、更管用的手段,，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

一是堅持網(wǎng)格化管理。威海創(chuàng)造性提出“六治融合,、一網(wǎng)聯(lián)動”（六治：政治/黨建、自治,、法治,、德治、智治,、信治,；一網(wǎng)：網(wǎng)格化治理）模式，成立實體化的市,、縣,、鎮(zhèn)三級網(wǎng)格化治理中心，劃分城市,、農村,、企業(yè)、園區(qū)等網(wǎng)格，配專,、兼職網(wǎng)格員6090名,，梳理制定18類240余條網(wǎng)格事項清單，建立網(wǎng)格事項發(fā)現(xiàn),、受理,、分流、處置,、跟蹤,、督辦、反饋,、評價閉環(huán)運行機制,，實現(xiàn)“大事全網(wǎng)聯(lián)動，小事一格解決”,，探索推進市域社會治理現(xiàn)代化,。功夫不負有心人，2020年6月,，中央政法委正式批準威海市為首批“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點市”,。

二是堅持智慧化建設。威海以實施全省新型智慧城市試點為契機,，啟動智慧城市運營中心建設,，搭建“城市大腦”平臺，讓城市更智慧,、生活更方便,、社會更安全，平臺于今年年內投入運行,。

三是堅持一體化推進,。建立健全城市治理綜合協(xié)調體系，推動各項工作環(huán)環(huán)相扣,、緊密銜接,，同時建立“啄木鳥”問題反映機制，開發(fā)城管“市民通”APP（目前已上線）,，市民可以隨時隨地在線反映13大類234小類城市管理方面問題,，推動精致城市共建共治共享。

 

 

五,、

堅持精準服務,，

在提高民生溫度上求突破

 

 

威海堅持把以人民為中心的發(fā)展思想融入到精致城市建設的每一個細節(jié)中，以“小切口”改善“大民生”,，更加注重群眾的感受和體驗,，更加注重解決群眾的痛點難點問題,，讓民生“溫度”持續(xù)提高。出臺全市基本公共服務清單,，在山東省率先全面消除義務教育階段超大班額和起始年級大班額,；完善社保基金市級統(tǒng)籌機制,，建立職工大病保險制度,，開展“生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施”國家試點，降低困難群眾認定標準,，將更多邊緣群體納入保障范圍,。在做好普惠性民生保障的同時，堅持從細節(jié)入手,，從具體問題改起,，圍繞出行難、停車難,、如廁難,、公共活動場所少、老舊小區(qū)環(huán)境差等群眾的痛點難點問題,，加快過街天橋,、停車場、公共廁所,、口袋公園,、老舊小區(qū)、社區(qū)便民食堂等民生工程建設,，實施了21條瓶頸路打通工程,、21個停車場項目、9個過街天橋項目,，改造了170個老舊小區(qū),，加裝了46部電梯，錯時開放105處機關企事業(yè)單位停車位,，新建改造69座公廁,，高標準建設194處口袋公園和41處城市書房，改造提升15個菜市場,，建設實施45個“社區(qū)食堂”,，向社會免費開放227所學校體育設施……一批精品亮點民生項目建成投入使用,，受到群眾熱烈歡迎,。這一系列舉措，不僅把《建議》提出的推進城市功能完善工程要求落到了實處,，更為下一步構建系統(tǒng)完備,、高效實用,、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系打下了堅實的基礎,。

 

威海市精致城市建設辦公室主任,、市住房和城鄉(xiāng)建設局局長宋修德告訴記者，2021年,，威海將圍繞《建議》強調的“以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”,，繼續(xù)堅持“百姓點單、政府辦事”,，確定好民生實事,，切實讓群眾享受到精致城市建設帶來的實惠和變化。“始終做到發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往,。”

 

 

堅持精明增長,，

在推動可持續(xù)發(fā)展上求突破

 

 

綠水青山就是金山銀山。威海近年來始終堅持生態(tài)立市,、環(huán)境優(yōu)先,，以實施新舊動能轉化重大工程為統(tǒng)領，推動產(chǎn)城融合,、綠色發(fā)展,，展開了一系列卓有成效的舉措。

一方面,，積極推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,。在投資25.5億元優(yōu)化提升華夏文旅集團生態(tài)修復項目的基礎上，實施最嚴格的環(huán)境監(jiān)管,、最集約的資源利用,、最積極的生態(tài)建設，持續(xù)推進"1+1+8"工作部署,，實施海岸線修復,、山體修復、河道治理,、河庫綠化等三年行動計劃,，近兩年全市生態(tài)文明建設資金投入占一般公共預算支出的比例達到17.3%，環(huán)境空氣質量連續(xù)四年達到國家二級標準,，入選全國“無廢城市”建設試點城市,、國家生態(tài)文明建設示范市，這兩個“試點”“示范”都是全省唯一,。依托良好的生態(tài)環(huán)境,，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,、濱海旅游、全域旅游,，生態(tài)優(yōu)勢日益轉化為發(fā)展優(yōu)勢,。

另一方面，大力推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,。在充分考慮環(huán)境容量和資源承載力的基礎上,，規(guī)劃打造了新一代信息技術、醫(yī)療器械與生物醫(yī)藥,、康養(yǎng)旅游等七大產(chǎn)業(yè)集群,，實施企業(yè)沖擊新目標行動和招商引資沖擊新目標行動，通過開展“畝產(chǎn)效益”評價改革,、實施智能化改造等,，發(fā)展壯大綠色、低碳,、循環(huán)經(jīng)濟,，不斷增強產(chǎn)業(yè)支撐作用。

 

承前啟后,，繼往開來,。宋修德表示，接下來,，威海將在“十三五”期間精致城市建設成效基礎上,，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神,，科學謀劃“十四五”,，牢記習近平總書記的囑托，始終把“威海要向精致城市方向發(fā)展”作為總目標總方向總遵循,，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,，按照高質量發(fā)展的要求，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,，結合《建議》,，進一步全面提升城市品質，堅持全域統(tǒng)籌,、一體布局,，堅持世界眼光、國際標準,、威海特色,、高點定位，堅持精當規(guī)劃,、精美設計,、精心建設、精細管理,、精準服務,、精明增長，著力轉變城市發(fā)展方式,，著力塑造城市特色風貌,，著力提升城市功能品質，著力改善城市人居環(huán)境,，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，不斷開創(chuàng)“精致城市·幸福威海”建設新局面，全方位打造宜居,、宜業(yè),、宜游的精致城市“威海樣板”。（文章轉載須經(jīng)中國建設報社政策研究中心書面授權,。）