中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司西北分公司（以下簡(jiǎn)稱“西北分公司”），于2018年9月在甘肅省蘭州市正式成立,，由中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“北京公司”）直接派員管理,，嚴(yán)格執(zhí)行北京公司的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn),。

西北分公司自成立以來(lái),，已經(jīng)陸續(xù)承擔(dān)了省,、市,、縣各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃,、城市設(shè)計(jì),、詳細(xì)規(guī)劃、城市體檢與規(guī)劃評(píng)估等不同類型的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù),，形成了全面的技術(shù)服務(wù)體系,。

西北分公司始終致力于為我國(guó)西北地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)規(guī)劃服務(wù)，從人民需求,、國(guó)家政策等大環(huán)境變化出發(fā),，認(rèn)真貫徹落實(shí)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（以下簡(jiǎn)稱“中規(guī)院”）、北京公司的發(fā)展要求,，重點(diǎn)拓展以下幾個(gè)方向業(yè)務(wù)：

一,、深化改革，確保國(guó)家政策落地落實(shí)

在空間規(guī)劃體系改革的大背景下,，西北分公司依托中規(guī)院及北京公司,，為國(guó)家各部委提供了各類政策研究,、課題服務(wù)，以西北地區(qū)項(xiàng)目為具體平臺(tái),，積極探索國(guó)家政策在各級(jí)政府規(guī)劃事務(wù)中落實(shí)的有效途徑,。

二、基于西北地區(qū)特點(diǎn)開展技術(shù)創(chuàng)新

西北分公司一直致力積累與整合西北地區(qū)的自然,、歷史,、經(jīng)濟(jì)、文化,、城鎮(zhèn)化等基礎(chǔ)信息,，在數(shù)據(jù)信息積累基礎(chǔ)上，結(jié)合市場(chǎng)需求開展針對(duì)性技術(shù)創(chuàng)新并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，為新時(shí)代國(guó)家規(guī)劃管理體系建設(shè)提供“西北篇章”,。

三、推動(dòng)與地方機(jī)構(gòu)合作

西北分公司通過(guò)項(xiàng)目合作,、科研合作,、學(xué)術(shù)交流等方式，同科研院所,、地方政府等機(jī)構(gòu)廣泛開展合作，已同甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院,、甘肅省自然資源規(guī)劃研究院,、蘭州大學(xué)、西北師范大學(xué),、蘭州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,、天水市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院等多方開展戰(zhàn)略合作，全方位提升技術(shù)水平,、創(chuàng)新服務(wù)模式,、拓展市場(chǎng)。

四,、探索下沉式貼身生產(chǎn)服務(wù)方式

 

西北分公司以深耕西北市場(chǎng)為出發(fā)點(diǎn),，以提供全領(lǐng)域、多尺度,、跟蹤式技術(shù)服務(wù)為目標(biāo),，覆蓋空間規(guī)劃、城市設(shè)計(jì),、城市雙修與更新,、交通市政景觀各專項(xiàng)規(guī)劃等全類型項(xiàng)目，探索在地化綜合,、下沉,、貼身生產(chǎn)服務(wù)方式,。

代表案例

三陽(yáng)川新區(qū)概念規(guī)劃地

——地域文化空間視角下城市營(yíng)造

三陽(yáng)川是渭河流域的河谷沖擊平原。其獨(dú)特之處在于河谷沖積扇交叉出現(xiàn),，極有規(guī)律地呈現(xiàn)出一個(gè)個(gè)“S”形,，演繹出“八卦”意向，就此奠定山水景觀格局,。

規(guī)劃首先提出保護(hù)“三山兩水”山脈水系的自然格局,，依據(jù)因水而興、逐水而居的中國(guó)傳統(tǒng)營(yíng)城法則,，按照遵循山勢(shì),、順應(yīng)水脈、營(yíng)建城鎮(zhèn)的方式,，明確城鎮(zhèn)核心建設(shè)區(qū)域,，確定兩河交匯和河谷相向處為城市中心地區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)商務(wù)中心和各級(jí)行政文化設(shè)施,，形成山-水-川-城相融合呼應(yīng)的空間格局,。

1.筑本底，構(gòu)建整體山水空間格局

 

三陽(yáng)川,，天水北部河谷川地,，相傳為伏羲演繹八卦之地，卦臺(tái)山是伏羲文化發(fā)源地,，有著深厚的歷史文化和獨(dú)特的自然文化景觀,。三陽(yáng)川古以卦臺(tái)山脊背梁為中心，因太陽(yáng)終天照射而得名,。元代普奕在《伏羲畫卦臺(tái)記》描述道：“其川三陽(yáng)廣袤四隅,，渭水回旋，朝暉夕陽(yáng)變態(tài)靡時(shí),，隴右為甲,。”河谷地域廣闊，是渭河流域重要的生態(tài)節(jié)點(diǎn),，自然稟賦獨(dú)具,，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。新時(shí)期天水將被建設(shè)成甘肅省省域副中心城市,，空間體系擴(kuò)容重構(gòu)迫在眉睫,。同時(shí)，三陽(yáng)川新區(qū)集聚了重要的國(guó)家級(jí)平臺(tái)要素,，是建設(shè)天水都市圈的核心區(qū)域,。基于此,，項(xiàng)目組聯(lián)動(dòng)天水市國(guó)土空間總體規(guī)劃,，編制三陽(yáng)川新區(qū)城市設(shè)計(jì)和控制性規(guī)劃前期研究,。

2.弘文化，建立特色化空間秩序

改變區(qū)域內(nèi)以生產(chǎn)空間和物資運(yùn)輸為核心的慣性邏輯,，建立有生長(zhǎng)性的發(fā)展框架和文化空間新秩序,。

探源伏羲文化“天人和諧”傳承體系，識(shí)別自然文化承載空間,，加強(qiáng)以卦臺(tái)山為核心的文化地理空間保護(hù)區(qū)域,，鞏固祭祖圣地的城市形象。

加強(qiáng)渭河河道形制和生態(tài)的保護(hù),，結(jié)合南北兩條文化遺存帶,，建立以卦臺(tái)山和導(dǎo)流山為統(tǒng)領(lǐng)的文化保護(hù)體系；建設(shè)以卦臺(tái)山,、樊家城,、汝季遺址為核心的遺址公園，形成文化展示區(qū),。

 

注重內(nèi)部歷史文化資源（歷史建筑,、歷史遺址等）的保護(hù)利用，將其與公共空間結(jié)合,，使歷史文化資源體系化,，從而彰顯地域特色。以渭河,、葫蘆河及周邊山體等生態(tài)廊道,、城市內(nèi)部核心街道為骨架，串聯(lián)公園綠地,、寺廟祠堂、公共廣場(chǎng),、大型文體設(shè)施等,，實(shí)現(xiàn)公共空間開放連續(xù)，形成特色化空間秩序,。

3.顯特征,，打造多元復(fù)合的活力城區(qū)

構(gòu)建層次化、網(wǎng)絡(luò)化與多元化相結(jié)合的綜合服務(wù)系統(tǒng),，在主要的公共空間,、便捷的交通廊道周邊布置各個(gè)功能區(qū)域的綜合服務(wù)中心，尤其注重商業(yè),、休閑,、教育、文化,、體育,、社區(qū)綜合服務(wù)等復(fù)合功能的集中布置,。

順應(yīng)地域文化特征，突出“社會(huì)生活圈 ”的理念,，用文化建筑為核心的特殊社會(huì)空間單元模式來(lái)組織公共中心和社區(qū)綠地,，形成社區(qū)文化中心。將綠道,、步行系統(tǒng)與宗教文化場(chǎng)所相結(jié)合,，突出公共空間的多元性，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感,，彰顯三陽(yáng)川社會(huì)生活的“地域性” 特征,。

 

結(jié)合天水地域民居特色，將人的鄰里社交,、親情關(guān)系融入建筑語(yǔ)言,，重拾北方院落記憶。方案中采用“基因街坊”的概念,，組成院落空間模式,，形成人性化街坊體系及多級(jí)院落空間體系。以最貼近人民生活的多級(jí)區(qū)生活圈,，構(gòu)建“基因街坊“為基本空間單位的城市生活空間,。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

項(xiàng)目主要參加人員：

北京公司主管總工：孫彤 張如彬

主管所長(zhǎng)：陳卓

西北分公司主管總工：董志海

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：任建峰

團(tuán)隊(duì)成員：邱凡 葉瑛 陳紹涵等

 

●孫青林：2019年8月，習(xí)近平總書記視察甘肅,，先后抵達(dá)敦煌,、張掖市高臺(tái)、山丹等地,，從弘揚(yáng)文化自信,、傳承紅色基因、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、重視民生福祉等方面為河西地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向,。與此同時(shí)，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》指出,，國(guó)土空間規(guī)劃是堅(jiān)持以人民為中心,、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活、建設(shè)美好家園的重要手段,。如何在生態(tài)文明建設(shè)要求和“一帶一路”,、西部大開發(fā)背景下，通過(guò)規(guī)劃編制推動(dòng)河西地區(qū)綠洲城市高質(zhì)量發(fā)展,，并順利度過(guò)轉(zhuǎn)型“陣痛期”,，是國(guó)家、時(shí)代和人民的共同要求,，也是中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司西北分公司（以下簡(jiǎn)稱“西北分公司”）的使命,。

《中國(guó)建設(shè)報(bào)·中國(guó)美麗城市》：河西走廊綠洲城市在面臨全新發(fā)展要求的形勢(shì)下，需要重點(diǎn)關(guān)注哪些突出的特征和問(wèn)題,？

●孫青林：最近幾年,，河西走廊綠洲城市重新獲得了社會(huì)廣泛關(guān)注。傳統(tǒng)規(guī)劃價(jià)值視角下的問(wèn)題導(dǎo)向,，應(yīng)當(dāng)分為“規(guī)律現(xiàn)象”和“要扭轉(zhuǎn)的問(wèn)題”兩個(gè)方面,，要從更廣闊的時(shí)空背景，采用更為客觀公平的研究語(yǔ)態(tài),，開展河西走廊綠洲城市規(guī)劃基礎(chǔ)研究工作?；谏鲜銮疤?，個(gè)人認(rèn)為河西綠洲城市需要重點(diǎn)關(guān)注以下四個(gè)方面：

1．維護(hù)綠洲生態(tài)平衡

狹義的綠洲生態(tài)系統(tǒng)是由自然綠洲基底、農(nóng)耕系統(tǒng),、城鄉(xiāng)居民點(diǎn)系統(tǒng)共同組成的復(fù)合系統(tǒng),。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，綠洲生態(tài)平衡事關(guān)長(zhǎng)治久安,，當(dāng)農(nóng)耕等人為活動(dòng)過(guò)度追求時(shí)空平衡,、粗放利用水土資源，綠洲將不復(fù)存在,，城市發(fā)展更無(wú)從談起,。河西走廊綠洲城市如何轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式、及時(shí)扭轉(zhuǎn)綠洲生態(tài)系統(tǒng)的不良演變趨勢(shì),，是必須考慮的首要問(wèn)題,。

2．創(chuàng)新土地資源利用模式

從某種程度上來(lái)說(shuō)，得益于我國(guó)耕地保護(hù)政策,，河西走廊綠洲城市本體并未過(guò)度粗放無(wú)序擴(kuò)張,，城鎮(zhèn)化也基本處于良性態(tài)勢(shì)。但廣布于綠洲外圍國(guó)有荒灘的大型產(chǎn)業(yè)園區(qū),，一方面以大量土地資源投入換取低效的投資拉動(dòng)效益，另一方面占用了本應(yīng)用于保障民生的城鎮(zhèn)化用地,，造成產(chǎn)城分離,，是需要引起重視的一類現(xiàn)象。

3．滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求

西北分公司在前期調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),，河西地區(qū)人民群眾更加關(guān)注高品質(zhì)的城市空間產(chǎn)品,、就業(yè)崗位的供給，更傾向于在本級(jí)中心城市實(shí)現(xiàn)真正的非農(nóng)化,。因此,，需要對(duì)城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制不足的問(wèn)題和廣泛存在的人口城鄉(xiāng)“兩棲”現(xiàn)象,，予以有針對(duì)性的研究關(guān)注并找到對(duì)應(yīng)的解決辦法，以滿足西北地區(qū)人民群眾不斷增加的對(duì)美好生活的需求和向往,。

4．加強(qiáng)區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)

 

河西地區(qū)飛地型工業(yè)城市包括金昌,、嘉峪關(guān)、玉門等地,，依托資源獨(dú)立發(fā)展,，往往同周邊的綠洲城市（武威、酒泉等）缺少實(shí)質(zhì)性的協(xié)調(diào)發(fā)展,，在水資源,、產(chǎn)業(yè)引入等諸多方面存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，早年提及的金武一體化,、酒嘉一體化戰(zhàn)略,，推進(jìn)緩慢。

 

 

 

 

《中國(guó)建設(shè)報(bào)·中國(guó)美麗城市》：我們關(guān)注到,，河西走廊綠洲城市高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值,、策略導(dǎo)向已經(jīng)在國(guó)家、省級(jí)層面基本明確,。這些城市應(yīng)采取哪些主動(dòng)作為,？規(guī)劃編制者應(yīng)促成地方形成哪些新思路？

●孫青林：從整體上來(lái)看,，不僅僅是河西地區(qū),，整個(gè)甘肅乃至西北地區(qū)，都需要主動(dòng)回應(yīng)在發(fā)展不均衡,、不充分的局面下如何轉(zhuǎn)型發(fā)展的問(wèn)題,，以及如何實(shí)現(xiàn)從相對(duì)封閉走向開放、從低效量變積累走向質(zhì)變的問(wèn)題,。同時(shí),，各地需要在國(guó)土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略性、科學(xué)性要求下,，落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略,、明確底線約束、尊重發(fā)展規(guī)律,，切實(shí)轉(zhuǎn)變國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)方式,。這需要促成兩個(gè)層面的共識(shí)：

1．認(rèn)清問(wèn)題,，強(qiáng)化底線思維

對(duì)于歷史遺留問(wèn)題,，應(yīng)當(dāng)以積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)，在解決問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)上采取“兩條腿走路”的方式,，避免重蹈祁連山生態(tài)環(huán)保事件的覆轍。例如敦煌所在綠洲的水資源超載問(wèn)題,，如果延續(xù)以往甚至是我國(guó)部分發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)路徑,，將會(huì)導(dǎo)致綠洲進(jìn)一步萎縮、生態(tài)條件進(jìn)一步惡化,，因而需要主動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

2．認(rèn)清方向,，合理確定發(fā)展策略

在工業(yè)化時(shí)期，河西走廊綠洲城市面臨的是在農(nóng)耕文明的基礎(chǔ)上看待工業(yè)化進(jìn)程的問(wèn)題,；進(jìn)入到生態(tài)文明時(shí)期，“兩山理論”,、習(xí)近平總書記對(duì)于文化保護(hù)與傳承,、雙循環(huán)格局的闡述和指示,，都為河西地區(qū)發(fā)展指明了方向，同時(shí)可能暗含了“有所為有所不為”的要求,。個(gè)人認(rèn)為,，河西走廊綠洲城市需要在以下幾個(gè)方面主動(dòng)作為：

一是落實(shí)戰(zhàn)略要求,，理性確定發(fā)展目標(biāo)。以敦煌為例,，落實(shí)習(xí)近平總書記視察指示以及甘肅建設(shè)“大敦煌旅游經(jīng)濟(jì)圈”的戰(zhàn)略部署，初步提出發(fā)展目標(biāo)為“國(guó)家‘一帶一路’向西開放的文化交往門戶和戰(zhàn)略支點(diǎn),、國(guó)際文化旅游名城、甘肅省“會(huì)客廳”和重要綠色增長(zhǎng)極,、綠洲田園藝術(shù)城市典范”,。從定位上來(lái)看,，需要切實(shí)保護(hù)歷史文化資源，打造對(duì)外交往和開放平臺(tái),，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為支柱，建設(shè)人民群眾滿意的綠洲田園城市,。此外,，需要對(duì)工業(yè)化進(jìn)程達(dá)成共識(shí),，特別是如何辯證看待傳統(tǒng)資源依賴型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型處理方式。

二是實(shí)事求是,，促進(jìn)產(chǎn)城融合。河西走廊綠洲城市的產(chǎn)城分離格局是上一個(gè)時(shí)期甘肅“落后追趕”局面下的產(chǎn)物,，歸因于各級(jí)政府的戰(zhàn)略決策和已經(jīng)投放較多土地資源的做法。建議在戰(zhàn)略判斷上做好取舍,，妥善處理無(wú)發(fā)展可能性的園區(qū)，理清各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向,，同時(shí)做好壓減園區(qū)規(guī)模,、挖潛低效用地工作，以保障轉(zhuǎn)型期土地供應(yīng),。

三是切實(shí)增加人民群眾福祉,。按照中央城市工作會(huì)議的要求，研究適用于河西走廊綠洲城市的營(yíng)城模式,，落實(shí)“小街區(qū)密路網(wǎng)”“十五分鐘生活圈”等設(shè)施建設(shè)要求,；針對(duì)“兩棲人口”的總量和動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì),，公平、高效配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施,。

四是實(shí)質(zhì)化推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)。內(nèi)循環(huán)的核心要求之一就是破解地方競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)資源,、市場(chǎng)統(tǒng)籌安排，這要求河西地區(qū)工業(yè)城市和綠洲城市主動(dòng)做好兩者之間的區(qū)域協(xié)調(diào),，更大限度地發(fā)揮增長(zhǎng)級(jí)的帶動(dòng)作用而非停留在口號(hào)階段。

 

以上僅為拋磚引玉,，期待更多同仁關(guān)注河西地區(qū)綠洲城市，為其高質(zhì)量發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,。