行業(yè)動態(tài)
王金南
全國人大代表
中國工程院院士
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長
“黨的十八大以來,，我國用7年左右時間走過了發(fā)達(dá)國家十幾年甚至30多年的大氣治理歷程，全國大江大河‘好水’比例已經(jīng)和主要發(fā)達(dá)國家相當(dāng)，全球綠化面積增長有25%來自中國,。”王金南對未來充滿希望,，“只要我們一步一個腳印，腳踏實地,，就一定能如期高質(zhì)量完成美麗中國建設(shè)目標(biāo),。”
“十三五”時期，我國突出以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心,，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)保護(hù)建設(shè)首次統(tǒng)籌,，將藍(lán)天、碧水,、凈土三大行動計劃的路線圖轉(zhuǎn)變?yōu)槭┕D,，強(qiáng)化分區(qū)分類指導(dǎo)，強(qiáng)化綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的聯(lián)動,，堅持從發(fā)展源頭解決生態(tài)環(huán)境問題,。至“十三五”末，全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例為87%,，地級及以上城市重污染天數(shù)比例為1.2%,，細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級及以上城市平均濃度相比2015年下降28.8%,，二氧化硫、氮氧化物排放量下降幅度超過既定目標(biāo),，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效持續(xù)顯現(xiàn),。
藍(lán)天碧水是最大的民生，如今,，天更藍(lán)了,、水更綠了、土更凈了,，三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得重要成效,，階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿超額完成。
我國地域廣闊,，區(qū)域發(fā)展特征與自然資源稟賦反差巨大,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量存在明顯地區(qū)差異和不平衡。“十三五”時期,，特別是污染防治攻堅戰(zhàn)以來,，生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)不同區(qū)域環(huán)境治理特征和重點，有針對性地出臺治理舉措,，推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū),、長三角地區(qū)、汾渭平原大氣污染綜合治理以及長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù),、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等,，污染較重地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善幅度較大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量地區(qū)差異總體上呈縮小趨勢,。
過去幾年,，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先后上升為重大國家戰(zhàn)略,，其中,，生態(tài)環(huán)保在推動高質(zhì)量發(fā)展方面都扮演著重要角色。王金南透露,，對于其他流域或區(qū)域性國家戰(zhàn)略問題,，有的地方出臺了一些地方層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，國家層面流域或區(qū)域戰(zhàn)略正在研究當(dāng)中,，重點關(guān)注跨區(qū)域,、跨省級的共性問題。
我國環(huán)境問題的區(qū)域性和不平衡性仍然突出,，特別是東部沿海地區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展中搶得先機(jī),，生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)緩解，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相對領(lǐng)先，部分中西部地區(qū)和北方地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在路徑依賴,，承接了不少落后產(chǎn)能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境壓力仍然較高,。
03
“十四五”時期我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然處于關(guān)鍵期,、攻堅期、窗口期,，發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化,，面臨著內(nèi)外部壓力疊加的巨大挑戰(zhàn)。“外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加是生態(tài)環(huán)境面臨的最大挑戰(zhàn),。“
第一,，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于“深入”,，需牢牢把握“實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)”這個總要求,，把降碳擺在更加突出優(yōu)先的位置，更加注重綜合治理,、系統(tǒng)治理,、源頭治理，進(jìn)一步發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化調(diào)整和倒逼作用,，從嚴(yán)從緊控制高耗能、高排放項目上馬,，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,，建設(shè)清潔低碳現(xiàn)代能源體系，著力構(gòu)建綠色交通運輸體系,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,。
第二，目前環(huán)境治理主要停留在大氣,、水,、土壤污染等環(huán)境問題的解決和常規(guī)污染物的治理，需將治理重點逐步拓展到應(yīng)對氣候變化,、生物多樣性保護(hù),、海洋環(huán)境保護(hù)、化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控等更廣泛的領(lǐng)域,，更加重視新污染物治理,，更加關(guān)注人體健康和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
第三,，在治理范圍方面,，當(dāng)前我國環(huán)境治理的中心還是在城市，未來應(yīng)推動環(huán)境治理向縣級市、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展延伸,。
胡四一
全國政協(xié)常委
教授級高級工程師、水利部原副部長
黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對保障水安全做出一系列重大部署,，重大水利工程建設(shè)全面提速。“十三五”時期是重大水利工程開工數(shù)量最多,、建設(shè)速度最快,、投資規(guī)模最大、綜合效益最顯著的時期,。截至目前,，172項重大水利工程已累計開工149項，在建項目投資規(guī)模超過1萬億元,。
目前我國初步建成了世界上規(guī)模最大,、功能最全的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。長江經(jīng)濟(jì)帶,、京津冀水生態(tài)治理保護(hù)取得明顯成效,，對太湖、滇池,、永定河,、白洋淀等實施生態(tài)補(bǔ)水。其態(tài)勢可以概括為：人口經(jīng)濟(jì)與水資源適應(yīng)性趨于好轉(zhuǎn),，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水保障能力明顯提升,，水生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善，防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)加快實施,，水安全風(fēng)險管控能力不斷增強(qiáng),。我國以占世界6%的水資源支撐和保障了約占世界20%的人口和15%的經(jīng)濟(jì)總量，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ),。
我國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖取得了舉世矚目的成績,，但也要清醒地認(rèn)識到，對照中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo),，對照人民群眾對優(yōu)質(zhì)水資源,、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境,、可控水風(fēng)險的新期待,，水利工程體系與高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等要求相比還有較大差距,。
第一,，基本水情決定了水安全保障任務(wù)仍然復(fù)雜艱巨；
第二，水資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出,；
第三,，水生態(tài)環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)；
第四,，水旱災(zāi)害防御能力不足,；
第五，保障糧食安全的水利根基尚不穩(wěn)固,；
第六,，水安全影響因素更加錯綜復(fù)雜。
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、適應(yīng)我國社會主要矛盾歷史性變化新要求,、主動積極應(yīng)對世界百年未有之大變局的關(guān)鍵時期。
第一,，建議將河流水系治理修復(fù)作為‘十四五’規(guī)劃中水利專項規(guī)劃的重點,；
第二，建議從全局角度突破行政區(qū)劃藩籬,，運用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水資源開發(fā)利用,，堅持問題導(dǎo)向增強(qiáng)水生態(tài)治理修復(fù)，突出對國家重大戰(zhàn)略提供水安全支撐,；
第三,，建議圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化的國家水利治理體系和水治理能力，大力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)重點工程,，著力解決重大水利工程謀劃方面存在的統(tǒng)籌不夠,、平衡不足、協(xié)調(diào)有限等問題,；
第四，建議實現(xiàn)從單一行政區(qū)內(nèi)資源配置向全局資源統(tǒng)籌配置轉(zhuǎn)變,，從單一工程建設(shè)向體系整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變,，從傳統(tǒng)人工管理向智能系統(tǒng)調(diào)控轉(zhuǎn)變；
谷樹忠 全國政協(xié)委員
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長
生態(tài)文明建設(shè)將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引,，更加系統(tǒng)全面地推進(jìn),。習(xí)近平生態(tài)文明思想由8個方面有機(jī)構(gòu)成，包括“生態(tài)興則文明興,、生態(tài)衰則文明衰”的生態(tài)史學(xué)思想,，“人與自然和諧共生”的生態(tài)哲學(xué)思想，“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)價值思想,，“山水林田湖草是生命共同體”的生態(tài)系統(tǒng)思想,，“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的生態(tài)福祉思想，“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的生態(tài)法治思想，“美麗中國全民行動”的生態(tài)社會思想,，“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”的生態(tài)世界思想,。這些深刻的思想將指引包括自然資源、生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)的各個方面,。
生態(tài)文明建設(shè)將從過程導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果導(dǎo)向,，更加注重實效。將由“加大環(huán)境綜合治理力度”,，改為“持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量”,；由“加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)”改為“提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”，由“推進(jìn)資源節(jié)約集約利用”改為“全面提高資源利用效率”等等,。
第一,，節(jié)水體制需進(jìn)一步改革創(chuàng)新。要提高各部門,、各地區(qū)對于節(jié)水的必要性,、重要性和緊迫性的認(rèn)識，加強(qiáng)節(jié)水工作的部門間協(xié)商,、協(xié)同,。同時，還應(yīng)理順“地與水”“城與水”“產(chǎn)與水”“人與水”的體制,；
第二,，節(jié)水機(jī)制需進(jìn)一步創(chuàng)新健全。要重點推進(jìn)全地域,、全領(lǐng)域,、全社會的水資源有償使用，深化水價,、水資源費,、水資源稅改革。全面推行城市階梯水價,，全面建立節(jié)水型城市,，同時，將水價制度積極引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè),；進(jìn)一步推進(jìn)水資源費改革，提高水資源費收繳使用管理水平,，促進(jìn)有節(jié)制地取用水,；推進(jìn)水資源稅改革進(jìn)程，努力全面實現(xiàn)水資源“費改稅”,；
第三,，節(jié)水規(guī)制體系需進(jìn)一步完善,。要重點改進(jìn)完善各行各業(yè)、產(chǎn)品服務(wù)的水效標(biāo)準(zhǔn),，深入推進(jìn)水效標(biāo)準(zhǔn)的實施,；建立健全項目層面、規(guī)劃層面的水綜合論證評價規(guī)范,，深入推進(jìn)項目,、規(guī)劃的水綜合論證評價；建立健全水資源資產(chǎn)評價,、核算,、考核體系，深入推進(jìn)全國及重點地區(qū)的水資源資產(chǎn)動態(tài)評價,、核算,、考核、審計,；
第四,，節(jié)水法制保障需進(jìn)一步強(qiáng)化。要大力推進(jìn)節(jié)水法治體系建設(shè),，由司法部或全國人大環(huán)資委牽頭,，盡快出臺《節(jié)約用水條例》?！豆?jié)約用水條例》應(yīng)明晰各涉水部門的節(jié)水職責(zé),，做到分工明確、工作協(xié)同,。
農(nóng)衛(wèi)紅 全國人大代表
廣西水利電力勘測設(shè)計研究院有限責(zé)任公司教授級高工
來源：網(wǎng)絡(luò)
編輯：海綿聯(lián)盟小編
首頁海綿城市系統(tǒng)中心產(chǎn)品中心經(jīng)典案例新聞資訊服務(wù)與支持關(guān)于我們經(jīng)銷商政策海綿研究院
北京泰寧科創(chuàng)雨水利用技術(shù)股份有限公司版權(quán)所有 公司地址：北京市昌平區(qū)科技園區(qū)雙營西路90號泰寧產(chǎn)業(yè)園區(qū) 總機(jī),；010-60775529 業(yè)務(wù)電話： 400-650-1510 公司郵箱：[email protected] 備案號（京ICP備13009542號-1）
