各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務院各部委,、各直屬機構：

治理城市內(nèi)澇事關人民群眾生命財產(chǎn)安全,，既是重大民生工程，又是重大發(fā)展工程,。近年來,，各地區(qū)各部門大力推進排水防澇設施建設，城市內(nèi)澇治理取得積極進展,，但仍存在自然調蓄空間不足,、排水設施建設滯后、應急管理能力不強等問題,。為加快推進城市內(nèi)澇治理,，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見,。

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，認真落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立總體國家安全觀,，按照黨中央,、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,、構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心,，堅持人與自然和諧共生，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，將城市作為有機生命體,，根據(jù)建設海綿城市、韌性城市要求,，因地制宜,、因城施策,，提升城市防洪排澇能力，用統(tǒng)籌的方式,、系統(tǒng)的方法解決城市內(nèi)澇問題,，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐,。

（二）工作原則,。

——規(guī)劃統(tǒng)籌，完善體系,。統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設,，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災減災，統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理,，結合國土空間規(guī)劃和流域防洪,、城市基礎設施建設等規(guī)劃，逐步建立完善防洪排澇體系,，形成流域,、區(qū)域、城市協(xié)同匹配,，防洪排澇,、應急管理、物資儲備系統(tǒng)完整的防災減災體系,。

——全面治理,，突出重點。堅持防御外洪與治理內(nèi)澇并重,、生態(tài)措施與工程措施并舉,，“高水高排、低水低排”,，更多利用自然力量排水,，整體提升城市內(nèi)澇治理水平。以近年來內(nèi)澇嚴重城市和重點防洪城市為重點,，抓緊開展內(nèi)澇治理,，全面解決內(nèi)澇頑疾，妥善處理流域防洪與城市防洪排澇的關系,。

——因地制宜,，一城一策。根據(jù)自然地理條件,、水文氣象特征和城市規(guī)模等因素,，科學確定治理策略和建設任務，選擇適用措施,。老城區(qū)結合更新改造,，修復自然生態(tài)系統(tǒng),，抓緊補齊排水防澇設施短板；新城區(qū)高起點規(guī)劃,、高標準建設排水防澇設施,。

——政府主導，社會參與,。壓實城市主體責任,，明晰各方責任，加強協(xié)調聯(lián)動,，形成多部門合作,、多專業(yè)協(xié)同、各方面參與的社會共治格局,。加大投入力度,，創(chuàng)新投融資機制，多渠道吸引各方面力量參與排水防澇設施投資,、建設和專業(yè)化運營管理,。

（三）工作目標。到2025年,，各城市因地制宜基本形成“源頭減排,、管網(wǎng)排放、蓄排并舉,、超標應急”的城市排水防澇工程體系,，排水防澇能力顯著提升，內(nèi)澇治理工作取得明顯成效,；有效應對城市內(nèi)澇防治標準內(nèi)的降雨,，老城區(qū)雨停后能夠及時排干積水，低洼地區(qū)防洪排澇能力大幅提升,，歷史上嚴重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點全面消除,，新城區(qū)不再出現(xiàn)“城市看海”現(xiàn)象；在超出城市內(nèi)澇防治標準的降雨條件下,，城市生命線工程等重要市政基礎設施功能不喪失,，基本保障城市安全運行；有條件的地方積極推進海綿城市建設,。到2035年,，各城市排水防澇工程體系進一步完善，排水防澇能力與建設海綿城市,、韌性城市要求更加匹配,，總體消除防治標準內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。

（一）實施河湖水系和生態(tài)空間治理與修復,。保護城市山體，修復江河,、湖泊,、濕地等，保留天然雨洪通道,、蓄滯洪空間,，構建連續(xù)完整的生態(tài)基礎設施體系?；謴筒⒃黾铀臻g,，擴展城市及周邊自然調蓄空間，按照有關標準和規(guī)劃開展蓄滯洪空間和安全工程建設,；在蓄滯洪空間開展必要的土地利用,、開發(fā)建設時，要依法依規(guī)嚴格論證審查,，保證足夠的調蓄容積和功能,。在城市建設和更新中留白增綠，結合空間和豎向設計,，優(yōu)先利用自然洼地,、坑塘溝渠、園林綠地,、廣場等實現(xiàn)雨水調蓄功能,，做到一地多用。因地制宜,、集散結合建設雨水調蓄設施,，發(fā)揮削峰錯峰作用。

（二）實施管網(wǎng)和泵站建設與改造,。加大排水管網(wǎng)建設力度,，逐步消除管網(wǎng)空白區(qū)，新建排水管網(wǎng)原則上應盡可能達到國家建設標準的上限要求,。改造易造成積水內(nèi)澇問題和混錯接的雨污水管網(wǎng),，修復破損和功能失效的排水防澇設施；因地制宜推進雨污分流改造,，暫不具備改造條件的,，通過截流、調蓄等方式,，減少雨季溢流污染,，提高雨水排放能力。對外水頂托導致自排不暢或抽排能力達不到標準的地區(qū),，改造或增設泵站,，提高機排能力,，重要泵站應設置雙回路電源或備用電源。改造雨水口等收水設施,，確保收水和排水能力相匹配,。改造雨水排口、截流井,、閥門等附屬設施,，確保標高銜接、過流斷面滿足要求,。

（三）實施排澇通道建設,。注重維持河湖自然形態(tài)，避免簡單裁彎取直和侵占生態(tài)空間,，恢復和保持城市及周邊河湖水系的自然連通和流動性,。合理開展河道、湖塘,、排洪溝,、道路邊溝等整治工程，提高行洪排澇能力,，確保與城市管網(wǎng)系統(tǒng)排水能力相匹配,。合理規(guī)劃利用城市排澇河道，加強城市外部河湖與內(nèi)河,、排洪溝,、橋涵、閘門,、排水管網(wǎng)等在水位標高,、排水能力等方面的銜接，確保過流順暢,、水位滿足防洪排澇安全要求,。因地制宜恢復因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝,、河道等,，利用次要道路、綠地,、植草溝等構建雨洪行泄通道,。

（四）實施雨水源頭減排工程。在城市建設和更新中,，積極落實“滲,、滯、蓄、凈,、用,、排”等措施，建設改造后的雨水徑流峰值和徑流量不應增大,。要提高硬化地面中可滲透面積比例,，因地制宜使用透水性鋪裝，增加下沉式綠地,、植草溝、人工濕地,、砂石地面和自然地面等軟性透水地面,，建設綠色屋頂、旱溪,、干濕塘等滯水滲水設施,。優(yōu)先解決居住社區(qū)積水內(nèi)澇、雨污水管網(wǎng)混錯接等問題,，通過斷接建筑雨落管,，優(yōu)化豎向設計，加強建筑,、道路,、綠地、景觀水體等標高銜接等方式,，使雨水溢流排放至排水管網(wǎng),、自然水體或收集后資源化利用。

（五）實施防洪提升工程,。統(tǒng)籌干支流,、上下游、左右岸防洪排澇和沿海城市防臺防潮等要求,，合理確定各級城市的防洪標準,、設計水位和堤防等級。完善堤線布置,，優(yōu)化堤防工程斷面設計和結構型式,，因地制宜實施防洪堤、海堤和護岸等生態(tài)化改造工程,，確保能夠有效防御相應洪水災害,。根據(jù)河流河勢、岸坡地質條件等因素,，科學規(guī)劃建設河流護岸工程,，合理選取護岸工程結構型式，有效控制河岸坍塌。對山洪易發(fā)地區(qū),，加強水土流失治理,，合理規(guī)劃建設截洪溝等設施，最大限度降低山洪入城風險,。

（一）強化日常維護。落實城市排水防澇設施巡查,、維護,、隱患排查制度和安全操作技術規(guī)程，加強調蓄空間維護和城市河道清疏,，增加施工工地周邊,、低洼易澇區(qū)段、易淤積管段的清掏頻次,。汛前要全面開展隱患排查和整治,，清疏養(yǎng)護排水設施。加強安全事故防范,，防止窨井傷人等安全事故,，對車庫、地下室,、下穿通道,、地鐵等地下空間出入口采取防倒灌安全措施。

（二）實行洪澇“聯(lián)排聯(lián)調”,。建立健全城區(qū)水系,、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海、水庫等“聯(lián)排聯(lián)調”運行管理模式,。加強跨省,、跨市河流水雨工情信息共享，健全流域聯(lián)防聯(lián)控機制,，堅持立足全局,、洪澇統(tǒng)籌，提升調度管理水平,。加強統(tǒng)籌調度,，根據(jù)氣象預警信息科學合理及時做好河湖、水庫,、排水管網(wǎng),、調蓄設施的預騰空或預降水位工作。

（三）提升應急管理水平,。完善城市排水與內(nèi)澇防范相關應急預案,，明確預警等級內(nèi)涵,，落實各相關部門工作任務、響應程序和處置措施,。加強流域洪澇和自然災害風險監(jiān)測預警,，按職責及時準確發(fā)布預警預報等動態(tài)信息，做好城區(qū)交通組織,、疏導和應急疏散等工作,。按需配備移動泵車等快速解決城市內(nèi)澇的專用防汛設備和搶險物資，完善物資儲備,、安全管理制度及調用流程,。加大城市防洪排澇知識宣傳教育力度，提高公眾防災避險意識和自救互救能力,。

（四）加強專業(yè)隊伍建設,。建立專業(yè)隊伍或委托專業(yè)機構負責城市排水防澇設施運行維護。加強排水應急隊伍建設,，強化搶險應急演練，提升應急搶險能力,。充分發(fā)揮專家團隊在洪澇風險研判,、規(guī)劃建設、應急處置等方面的專業(yè)作用,。加強政府組織領導,，強化城市管理、水利,、自然資源,、生態(tài)環(huán)境保護、交通等執(zhí)法隊伍協(xié)調聯(lián)動,。

（五）加強智慧平臺建設,。建立完善城市綜合管理信息平臺，整合各部門防洪排澇管理相關信息,，在排水設施關鍵節(jié)點,、易澇積水點布設必要的智能化感知終端設備，滿足日常管理,、運行調度,、災情預判、預警預報,、防汛調度,、應急搶險等功能需要；有條件的城市,，要與城市信息模型（CIM）基礎平臺深度融合,，與國土空間基礎信息平臺充分銜接,。

（一）優(yōu)化城市布局加強豎向管控,。編制內(nèi)澇風險圖,，探索劃定洪澇風險控制線和災害風險區(qū)。充分考慮洪澇風險,，優(yōu)化排澇通道和設施設置,，加強城市豎向設計，合理確定地塊高程,。新城區(qū)建設要加強選址論證,，合理布局城市功能，科學確定排水分區(qū),。

（二）強化規(guī)劃管理與實施,。尊重自然地理格局，嚴守生態(tài)保護紅線,、永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及城市藍線、綠線等重要控制線,，保護山水林田湖草等自然調蓄空間,。依法劃定河湖管理范圍，保護城市河湖水系,。嚴格實施相關規(guī)劃,，在規(guī)劃建設管理等階段，落實排水防澇設施,、調蓄空間,、雨水徑流和豎向管控要求。

（三）統(tǒng)籌項目建設,。加強城市內(nèi)澇治理項目儲備和前期工作,，加快開工建設一批重大項目，做到竣工一批,、在建一批,、開工一批、儲備一批,。嚴格把控工程質量,，建立城市排水防澇設施工程質量終身責任制。將城市排水防澇設施建設改造與市政建設特別是洪澇災后恢復重建,、污水處理設施建設,、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等有機結合，優(yōu)化各類工程的空間布局和建設時序安排,，避免反復開挖,、“馬路拉鏈”,、“遍地開花”。統(tǒng)籌防洪排澇,、治污,、雨水資源化利用等工程，避免相互造成不利影響,。

（四）強化監(jiān)督執(zhí)法,。嚴查違法違規(guī)占用河湖、水庫,、山塘,、蓄滯洪空間和排澇通道等的建筑物、構筑物,。嚴格實施污水排入排水管網(wǎng)許可制度,，防止雨污水管網(wǎng)混錯接。依法查處侵占,、破壞,、非法遷改排水防澇設施，以及隨意封堵雨水排口,，向雨水設施和檢查井傾倒垃圾雜物,、水泥殘渣、施工泥漿等行為,。強化對易影響排水設施安全的施工工地的監(jiān)督檢查，及時消除安全隱患,。

（一）落實工作責任。實行國家統(tǒng)籌,、省負總責,、城市具體落實的管理體制。城市政府是內(nèi)澇治理工作的責任主體,，要嚴格落實主體責任,，建立多部門統(tǒng)籌協(xié)調的工作機制，形成工作合力,，把治理內(nèi)澇作為保障城市安全發(fā)展的重要任務抓實抓好,。省級政府對本行政區(qū)域內(nèi)各級城市內(nèi)澇治理工作負總責，要加大指導,、組織,、協(xié)調、支持和監(jiān)督力度,，將內(nèi)澇治理工作納入政府工作績效考核體系,。國務院相關部門要做好頂層設計,，加大支持、指導和督促力度,，結合城市體檢評估等工作,，建立城市內(nèi)澇治理評估機制。

（二）加大政府投入力度,。中央預算內(nèi)投資加大對城市內(nèi)澇治理的支持力度,。將城市內(nèi)澇治理領域符合條件的項目納入政府債券支持范圍。地方政府按照盡力而為,、量力而行的原則,，加大城市內(nèi)澇治理資金投入，統(tǒng)籌城市建設維護資金,、城市防洪經(jīng)費等支持城市內(nèi)澇治理重點領域和關鍵環(huán)節(jié),，加強資金績效管理，探索建立“按效付費”等資金安排機制,，切實提高資金使用效益,。

（三）多渠道籌措資金。探索供水,、排水和水處理等水務事項全鏈條管理機制,，吸引社會資本參與。探索統(tǒng)籌防洪排澇和城市建設的新開發(fā)模式,，采用“分級設防,、雨旱兩宜、人水和諧”的城市公共空間彈性利用方式,，整合盤活土地資源和各類經(jīng)營性資源,。

（四）加強用地保障。將城市內(nèi)澇治理重大項目納入國家重大項目清單,，加大建設用地保障力度,，確保排水防澇設施、應急搶險物資儲備的用地需求,。在地下設立建設用地使用權的,，應優(yōu)先保障城市排水防澇設施建設。排水防澇設施用地應納入土地利用年度計劃,，防止侵占排水防澇設施用地,。

（五）建立健全工作制度。各級城市政府要建立健全有利于城市排水防澇設施系統(tǒng)化管理的各項工作制度,，明確職責分工,，加強部門協(xié)調聯(lián)動。統(tǒng)籌規(guī)劃建設管理,，因地制宜推廣“廠網(wǎng)河（湖）一體化”運營管理模式,。結合審批制度改革,，協(xié)調做好岸上岸下、堤內(nèi)堤外,、地上地下等建設項目審批,。

各省（自治區(qū),、直轄市）政府要認真貫徹落實黨中央,、國務院決策部署，在“十四五”時期加快治理城市內(nèi)澇,，組織本行政區(qū)域內(nèi)各級有關城市行業(yè)主管部門牽頭編制本城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實施方案,，明確時間表和路線圖，按照5年內(nèi)見到明顯成效的目標落實具體項目并列入系統(tǒng)化實施方案,；在此基礎上,，各省級行業(yè)主管部門牽頭組織編制本行政區(qū)域內(nèi)城市內(nèi)澇治理實施方案，并連同各級有關城市系統(tǒng)化實施方案,，于2021年6月30日前一并報國家發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部,、水利部備案,。

國務院辦公廳

2021年4月8日

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