編者按：

美麗城市,，拒絕“看海”,；海綿城市，韌性發(fā)展,。

 

為修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力,，擴大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量,，促進人與自然和諧發(fā)展,，我國先后于2015年和2016年開展了中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作，成效顯著,。

 

2020年12月21日召開的全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議提出,，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)，統(tǒng)籌推進城市內(nèi)澇治理,，鞏固城市黑臭水體治理成效,。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》進一步強調(diào)了海綿城市建設(shè)對于治理城市內(nèi)澇、預(yù)防“城市看海”的重要性,。

 

為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海綿城市建設(shè)的重要指示批示精神,，落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)》關(guān)于建設(shè)海綿城市的要求，財政部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部發(fā)文要求在“十四五”期間開展系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范工作，并于2021年6月2日公示了全國首批20個全域推進海綿城市建設(shè)示范城市名單,。這意味著我國的海綿城市建設(shè)從局部試點正式進入到系統(tǒng)化全域推進示范階段,。

 

本期“美麗城市•北京沙龍”特邀業(yè)內(nèi)知名專家，深度聚焦“十四五”期間如何通過系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)促進美麗城市,、美麗中國高質(zhì)量發(fā)展,。

 

 

教授、博士生導(dǎo)師,、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院城市徑流控制與河流修復(fù)研究中心主任,。長期以來從事城市水環(huán)境規(guī)劃與管理、城市徑流控制與海綿城市,、城市水環(huán)境修復(fù),、環(huán)境模擬、環(huán)境信息技術(shù)應(yīng)用等方面的科研和教學(xué)工作,。擔(dān)任國家重大水專項標(biāo)志性成果責(zé)任專家,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會委員、中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會海綿城市建設(shè)專業(yè)委員會副主任委員,、城市排水國際水利與環(huán)境工程學(xué)會/國際水協(xié)聯(lián)合專家委員會委員,、美國國際城市流域管理常委會核心組成員、中國建設(shè)報社政策研究中心“建設(shè)智庫”專家等,。在國內(nèi)外核心期刊和國際學(xué)術(shù)會議等平臺公開發(fā)表科研論文200余篇,，其中100余篇被SCI（科學(xué)引文索引）和EI（工程索引）收錄。曾出版《城市河流環(huán)境修復(fù)技術(shù)原理及實踐》等9部著作,，科研成果曾獲省部級科技進步獎8次,。

 

 

 

海綿城市是有效推進新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)的核心理念，也是改善城市生態(tài)環(huán)境,、解決城市水危機,、促進美麗城市生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的重要舉措。我國兩批共30個由中央財政支持的海綿城市建設(shè)試點城市的探索實踐,，對城市內(nèi)澇防治,、水環(huán)境質(zhì)量提高和水生態(tài)健康改善等方面都產(chǎn)生了顯著成效，同時也遇到了不少問題和挑戰(zhàn),。目前,，為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海綿城市建設(shè)的重要指示批示精神,，落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)》關(guān)于建設(shè)海綿城市的要求，基于前期試點工作的經(jīng)驗和問題,，財政部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部（以下簡稱“三部門”）于2021年6月2日,，公示了2021年系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)首批20個示范城市，標(biāo)志著我國進入系統(tǒng)化全域建設(shè)海綿城市階段,。

 

海綿城市建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分,，對改善城市生態(tài)環(huán)境、解決城市水危機發(fā)揮著重要作用,。“海綿城市”作為我國近年來提出并發(fā)展壯大的概念,，既繼承了我國古代城鎮(zhèn)建設(shè)的人、水,、城和諧統(tǒng)一的精髓和智慧,，也借鑒了歐美發(fā)達國家現(xiàn)代城市雨水管理的理念和方法，比如美國的最佳管理實踐（BMPs）和低影響開發(fā)（LID）,、英國的可持續(xù)排水系統(tǒng)（SUDS）,、澳大利亞的水敏感性設(shè)計（WSUD）等。

 

2000年以來,，隨著我國城市化進程的快速推進,，缺水、內(nèi)澇,、污染,、生態(tài)退化等各種各樣的“城市病”逐漸顯現(xiàn)，城市污水處理廠等點源控制逐步普及,，降雨徑流控制的重要性逐漸顯現(xiàn)出來,，城市降雨徑流控制的技術(shù)、管理等方面的研究逐漸得到重視,。

習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出,，要建設(shè)自然積存、自然滲透,、自然凈化的“海綿城市”,。主管部門發(fā)布了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件，鼓勵各地因地制宜探索海綿城市建設(shè),。從全國不同區(qū)域分兩批篩選了30個城市,，成為由中央財政支持的海綿城市建設(shè)試點，各省市也結(jié)合各自的情況開展了地方試點的建設(shè),，全國上下掀起了一股海綿城市建設(shè)的熱潮,。海綿城市是一種城市水系統(tǒng)綜合管控理念,，通過加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理,，從“源頭減排,、過程調(diào)蓄、系統(tǒng)治理”著手,，耦合“綠-灰-藍”系統(tǒng),，將灰色設(shè)施的可靠性和穩(wěn)定性、綠色基礎(chǔ)設(shè)施的多功能性和彈性,、城市水體的包容性和可持續(xù)性相結(jié)合,，形成綠色設(shè)施源頭控制、灰色設(shè)施過程調(diào)控,、藍色水體系統(tǒng)治理的面源污染控制和城市水環(huán)境保護的協(xié)同機制,，使城市在適應(yīng)水環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性及韌性，實現(xiàn)城市面源污染的協(xié)同控制,。

 

我國幅員遼闊,，自然、社會條件差異較大,，前期的30個國家海綿城市試點和100多個地方試點基本上覆蓋了我國不同地形特點地區(qū),，其目的就是要探索不同的自然、社會條件下海綿城市建設(shè)和管理的模式,。這些試點城市的海綿城市建設(shè)各有特色,，也根據(jù)各自的氣候、土壤,、地形地貌等自然特征和城市建設(shè),、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)等社會特征，梳理了各自區(qū)域和地塊“滲,、滯,、蓄、凈,、用,、排”等措施的適用性和優(yōu)先排序，總結(jié)了特點不同的技術(shù),、管理模式,。比如，吉林省白城市以打造北方寒冷缺水地區(qū)海綿城市建設(shè)樣板為目標(biāo),，針對中小城市共性問題,，結(jié)合本地“高寒、少雨,、易滲”特點,，創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)（尤其是源頭降雨徑流污染控制技術(shù)等）,，形成適用于北方并可部分推向全國的可復(fù)制經(jīng)驗；中新天津生態(tài)城針對本地弱透水,、土壤鹽堿化等生態(tài)本底特點,，借助中新國際科技合作，融入新加坡“活力,、美麗,、清潔（ABC）”治水理念，探索本地化的源頭綠色基礎(chǔ)設(shè)施做法和“全過程,、全系統(tǒng)”海綿城市建設(shè)模式,；蘇州作為江蘇省海綿城市試點,，與“十三五”國家水專項蘇州項目研究相互配合,，針對蘇州城區(qū)“四高一低”（降雨量高、河網(wǎng)密度高,、地下水位高,、土地利用率高和土壤入滲率低）的顯著特點，提出了平原河網(wǎng)區(qū)域徑流多維立體控制成套技術(shù)體系,，出臺了《蘇州市海綿城市建設(shè)施工圖設(shè)計與審查要點（試行）》《蘇州市海綿城市設(shè)施施工和驗收指南（試行）》《蘇州市海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施運行維護技術(shù)指南——道路專篇（試行）》等技術(shù)文件,，為蘇州市海綿城市建設(shè)及設(shè)施的運行維護提供了有效的技術(shù)支撐。

 

海綿城市建設(shè)試點工作的重大成效可以概括為以下幾個方面：通過多層次的宣傳教育和現(xiàn)場效果的體現(xiàn),，海綿城市作為一種城市建設(shè)和管理理念已經(jīng)深入人心,；我國不同的試點城市根據(jù)各自的社會經(jīng)濟和自然特點，摸索了一條各自側(cè)重點有所不同的海綿城市建設(shè)和管理模式,；基于各地實踐的成果,，專業(yè)研究和技術(shù)部門梳理了和城市建設(shè)管理相關(guān)的國家和地方規(guī)劃、設(shè)計,、施工,、運行維護的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,、圖集和導(dǎo)則,，找出了其中與海綿城市理念不一致的內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上出臺和更新了與海綿城市建設(shè)相關(guān)的一批標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范,、圖集和導(dǎo)則，為規(guī)范我國海綿城市建設(shè)奠定了基礎(chǔ),。

 

試點城市在建設(shè)過程中也遇到了這樣或那樣的技術(shù)管理問題,，在工程規(guī)劃設(shè)計與施工尤其是管理體制機制建設(shè)和法律法規(guī)制定方面更是或多或少地走了一些彎路，但總體上都取得了很多寶貴的經(jīng)驗和教訓(xùn),。國家海綿城市試點工作可以說是國家主導(dǎo)的一種有關(guān)城市建設(shè)和管理的試驗,，而作為試驗和探索,，走一些彎路在客觀上是正常的，應(yīng)該被允許,。這些成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)都是此后系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)中的寶貴財富,。

“美麗城市”是一個以人為本、環(huán)境優(yōu)良,、人與自然和諧共處的美好城市,。全面提高人居環(huán)境質(zhì)量、降低城市內(nèi)澇風(fēng)險,、建設(shè)宜居智慧水環(huán)境,、打造人水和諧的生活舒適性體驗，是推進美麗城市建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心任務(wù),。海綿城市是城市水系統(tǒng)綜合管控理念,，是統(tǒng)籌解決城市水資源、水安全,、水環(huán)境,、水生態(tài)的綠色途徑，在保障城市水安全,、改善城市水環(huán)境,、修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)城市水資源等方面發(fā)揮了積極作用,，可以說是一種標(biāo)本兼治的城市系統(tǒng)治水方法,。2015年召開的中央城市工作會議指出，城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo),，努力把城市建設(shè)成為人與人,、人與自然和諧共處的美麗家園。這個目標(biāo)與海綿城市建設(shè)的目標(biāo)不謀而合,。

 

海綿城市強調(diào)利用城市的每一寸土地,，發(fā)揮其不同的滲、滯,、蓄,、凈、用,、排作用,，尤其強調(diào)對包括草地、林地,、河湖系統(tǒng)等在內(nèi)的城市自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能的保護,、修復(fù)、強化和維系,，提升生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價值,。其實質(zhì)就是通過加強城市規(guī)劃,、建設(shè)和管理，對城市中包括建筑,、道路,、綠地、河湖水系等在內(nèi)的各種城市元素的自然生態(tài)功能進行利用或強化,，通過源頭設(shè)施,、管網(wǎng)系統(tǒng)和處理設(shè)施的系統(tǒng)化建設(shè)，建立城市源-網(wǎng)-廠-河一體化系統(tǒng),，實現(xiàn)城市對降雨徑流的吸納,、蓄滲、凈化和緩釋作用,，以及對超標(biāo)降雨的安全排放,。

海綿城市不僅能應(yīng)對內(nèi)澇、污染等問題,，通過健康水循環(huán)的建立,、生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和生態(tài)功能的發(fā)揮,，還有助于緩解城市熱島效應(yīng),、減少大氣污染、改善宜居條件,、提升居民獲得感,。通過綠-灰-藍系統(tǒng)的建設(shè)和優(yōu)化運行，可以減少傳統(tǒng)灰色設(shè)施的碳排放,，增加綠色基礎(chǔ)設(shè)施的碳匯,，從城市建設(shè)和管理角度支持我國碳達峰、碳中和的宏偉目標(biāo),。

系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)是黨中央,、國務(wù)院將生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計落實在操作層面的重要部署，也是我國未來建設(shè)美麗城市的不二選擇,。主管部門通過競爭性申請,，遴選首批20個系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范城市，其目的就是在上兩輪試點建設(shè)的基礎(chǔ)上,，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn),，建立與系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)相適應(yīng)的長效機制，統(tǒng)籌使用中央和地方資金,，完善法規(guī)制度,、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、投融資機制及相關(guān)配套政策,，結(jié)合開展城市環(huán)境治理,、防洪排澇設(shè)施建設(shè),、地下空間建設(shè)、老舊小區(qū)改造等工作,，因地制宜地在我國全域進行系統(tǒng)化海綿城市建設(shè),。未來力爭通過海綿城市建設(shè)，使得我國城市防洪排澇能力及地下空間建設(shè)水平明顯提升,、河湖空間嚴(yán)格管控,、生態(tài)環(huán)境顯著改善、海綿城市理念得到全面,、有效落實,，為建設(shè)宜居、綠色,、韌性,、智慧、人文的美麗城市創(chuàng)造條件,。（文章轉(zhuǎn)載須經(jīng)中國建設(shè)報社政策研究中心書面授權(quán)）

 

美麗城市  拒絕“看海”

 

● 全國海綿城市系統(tǒng)化全域推進,、省級試點建設(shè)成效巡禮系列專題征稿啟事

 

美麗城市，可以“韌性”,，拒絕“看海”,！2015年10月印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門督促指導(dǎo)各地做好海綿城市建設(shè)工作,，繼續(xù)抓好海綿城市建設(shè)試點,，盡快形成一批可推廣、可復(fù)制的示范項目,，經(jīng)驗成熟后及時總結(jié)宣傳,、有效推開。2020年全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議提出,，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè),，統(tǒng)籌推進城市內(nèi)澇治理，鞏固城市黑臭水體治理成效,。2021年4月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》,，進一步強調(diào)了海綿城市建設(shè)對于治理城市內(nèi)澇、預(yù)防“城市看海”的重要性,。

 

為此,，《中國建設(shè)報》將推出：

 

一、“全國海綿城市系統(tǒng)化全域推進建設(shè)成效巡禮”系列專題,，同期啟動“中國海綿城市建設(shè)創(chuàng)新實踐系統(tǒng)化全域推進建設(shè)成效”課題,，全面系統(tǒng)總結(jié)提煉并宣傳推廣全國各地海綿城市系統(tǒng)化全域推進建設(shè)成效。

 

二、“全國海綿城市省級試點建設(shè)成效巡禮”系列專題,，同期啟動“中國海綿城市建設(shè)創(chuàng)新實踐省級試點建設(shè)成效”課題,，全面系統(tǒng)總結(jié)提煉并宣傳推廣全國各地海綿城市省級試點建設(shè)成效，助力海綿城市建設(shè)在全國范圍系統(tǒng)化全域推進,。

 

有意參與“中國海綿城市建設(shè)創(chuàng)新實踐系統(tǒng)化全域推進建設(shè)成效”“中國海綿城市建設(shè)創(chuàng)新實踐省級試點建設(shè)成效”課題的單位或機構(gòu)請直接同中國建設(shè)報社政策研究中心聯(lián)系,。

 

 

● 中國城市黑臭水體創(chuàng)新治理經(jīng)典案例暨示范城市創(chuàng)新實踐報告征集

 

“全力實施城市更新行動，推動城市高質(zhì)量發(fā)展,。”這是2020年全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議提出的2021年要重點抓好的八個方面工作之一,。其中，要求系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè),，統(tǒng)籌推進城市內(nèi)澇治理，鞏固城市黑臭水體治理成效,。

 

鞏固城市黑臭水體治理成效,，不僅事關(guān)城市水環(huán)境質(zhì)量，事關(guān)城市宜居指數(shù),，更直接影響著人民群眾的身心健康和生活品質(zhì),。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》要求持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量,。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),，建立健全環(huán)境治理體系，不斷改善空氣,、水環(huán)境質(zhì)量,；基本消除城市黑臭水體。

 

作為全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域惟一綜合性報紙,，《中國建設(shè)報》有義務(wù)和責(zé)任配合治理行動做好宣傳服務(wù)工作，正陸續(xù)推出“中國城市黑臭水體創(chuàng)新治理經(jīng)典案例”系列專題,，同時征集城市黑臭水體治理示范城市創(chuàng)新實踐報告,，旨在全方位深度解析典型案例背后潛藏的推動新時代生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在邏輯和成功經(jīng)驗。

 

此征稿啟事長期有效,。歡迎社會各界積極提供線索,、供稿。

 

稿件要求如下：

1.原則上單個專題稿件字數(shù)不低于6000字,，完整經(jīng)驗?zāi)Ｊ綄ｎ}字數(shù)不超過3萬字,，完工項目照片像素不低于1MB，5～10張為宜,。

2.投稿郵箱：[email protected]  [email protected]

3.聯(lián)系電話：（010）58934884   13020007700

4.聯(lián)系人：楊夢晗